【Yahoo論壇／王皓平】蔡政府前後顛倒的「公投綁大選」

作者為國家政策研究基金會副研究員

這兩個多星期已陸續辦過三場公投說明會，其中「公投綁大選」的部分聽下來，我相信大家都已經精神錯亂，因為說明會的內容，充斥著昨是今非、今是昨非、前後顛倒與F1賽事的「超級髮夾彎」。

就在5月，民進黨立法委員柯建銘直言，「修憲公投一定要併大選，否則修憲案不會通過」；10月29日，行政院蘇貞昌院長又說：「補選是選人，公投是對事，人和事的決定本來就應該分開，這是立法院所訂定的法律意旨，而我們的政府也是依照這樣的方式來辦理。」

如果，如蘇院長所言，對事情的決策與對人的選擇應該要分開辦理的話，那目前民進黨在處理有關修憲上的議題，其議程的設定，就不應該設計成跟2022年地方九合一選舉或是2024年總統選舉同一天舉辦。因為如他們所言，修憲公投是對於國家根本事務的決定，是國家總體路線的選擇，並不是對公職人選的決定。

回顧近年兩次《公民投票法》的修法。一次是在2017年，一次是在2019年。在2017年那一次的修法當中，當時已是民進黨執政，立法院也由民進黨單獨過半。所以那一次的修法，是在民進黨「完全執政」之下所主導的修法。在那一次的修法當中，大舉調降了公投提案及連署的門檻、投票的通過門檻也調降了、明訂公投可用不在籍投票、廢除公投審議委員會，以及設立公投的電子連署系統。此外，更重要的，就「大選綁公投」的規定，由「得」改為「應」；這也就是說，只要公民投票公告成立後一個月到六個月內遇有全國性選舉，那公投與全國性選舉，就「一定」要在同一天進行投票。

所以從2003年到2017年的年底，民進黨其實一直都是支持「大選綁公投」的政黨，而且支持的力度「有增無減」。後來因為2018年的選舉失利，所以讓民進黨變了，變得不願「公投生活化」，並且將其關進了「鐵籠」，變成了「鐵籠公投」，相當諷刺。

如今，民進黨各主要人士的統一說法是，2018年的地方九合一選舉，搭配了十件公投案同日進行投票，當時造成了選舉亂象，而為避免「一邊開票一邊投票」的情形再度發生，所以透過修法將全國性選舉與公投脫鉤，並以專設投票日的方式，讓全國老百姓每兩年決定一次國家層級的公共事務。

誠如內政部徐國勇部長所言，公投綁大選的時代已經過去了；又或如莊瑞雄委員11月24日的公投說明會所言，公投與大選分開，就是正視2018年九合一選舉的亂象，所以民進黨針對問題積極進行解決。

然而這樣的說法，對照於其所尊稱的民主前輩，根本就是反其道而行；無怪乎，陳水扁前總統說，民進黨為了選舉利益，不惜開民主倒車，使公投每兩年舉辦一次，等於年年都會有大選與公投，這樣大舉的社會動員，將會更加撕裂台灣，阿扁除了痛心還是痛心。

除此，呂秀蓮前副總統也指出，公投法修法三讀通過的當天應訂為「公投蒙難日」。兩位前正副總統，都對於當前公投與大選脫鉤，深深不以為然。

如今，修憲山雨欲來，而且又瞄準了2022年的地方九合一選舉同日舉辦，不是說好的選舉是選人，讓選舉單純化了嗎？怎麼現在又要修憲公投綁大選了呢？你終究要大選綁公投的，為何不一直大選綁公投下去？

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