【Yahoo論壇／翁履中】美日宣言藏玄機，中國如何接招？

作者為德州Sam Houston州立大學全球拓展合作計畫負責人及政治系助理教授

美日二加二高峰會談在東京登場，雙方針對亞太區域的安全穩定在會後提出共同聲明，這份聲明裡雖然表面上涵蓋了亞太地區各項關鍵議題，甚至強調「雙方對中國有危及區域穩定的行為必將反制」，看似美日有意聯手強勢維持亞太區域安全，但是在字裡行間，其實預留了許多伏筆，而這也充分反映出拜登政府在國內紛擾不斷的情況下，打算以最少的資源換取最大利益的盤算。拜登的亞太政策或許還沒完全定案，但是在美中會談前的這份美日共同聲明，其實已經透露出不少拜登政府未來處理亞太事務的玄機。

根據美日共同聲明，美日雙方在北韓，中國及台海問題，與東南亞地區等三大議題分別交換意見並且有了共識。在北韓問題上，美國很顯然地不再以老大姿態要求日本與美方合作，反而刻意的放低身段，強調美國面對北韓問題必須要依賴日本的協助，一方面是強化日本在處理北韓問題上的重要性，另一方面，也藉由拉抬日本的高度，希望要求日本投入更多的資源來協助美國與北韓進行抗衡，美國的以退為進，呈現的是拜登政府為了尋求盟友支持，不惜讓向來驕傲的美國對盟友示弱來達成目標的外交彈性。

不只在北韓問題上可以看出美國的外交操作，面對中國的發言顯然也經過縝密的外交盤算。在美日共同聲明中，雖然香港和新疆的人權問題被再次觸及，但值得注意的是，美日雙方沒有直接點出要支持台灣民主，甚至沒有單獨談到台灣，而是以美日將共同維持「台灣海峽」的和平和穩定，含糊的觸及台灣問題。

美國與日本在台灣問題上，會不會進一步挑戰現有的一個中國原則，恐怕才是中國政府最在意的底線。在美日發出共同宣言後，中國雖然沒有立刻展現戰狼式外交的強悍，甚至說出美日增加交流將有助於亞太區域和平穩定的場面話，特意表現中性，但在美中對話之前，任何言詞交鋒仍有可能造成情勢丕變。

另外，在緬甸問題上，美日強調會跟東南亞國協進行合作也值得玩味。因為雙方特別點出會確保東協團結，支持東協國家互不干預主權的原則，然而，對於目前的緬甸軍政府而言，只要東協能堅持互不干涉，外力保證不介入，其實就等於是對軍政府繼續強力鎮壓國內民主抗爭開了綠燈。換言之，美日共同宣言看似觸及東南亞爭議，但恐怕雙方都沒有打算對緬甸，甚至是其他東南亞國家正在發生的民主運動進一步以行動來支持。

從拜登上任以來，國務卿布林肯帶領的外交團隊，更靈活的以外交手段來解決衝突。面對首次美中高層會晤，布林肯先在幾天前說出台灣是國家，現在又透過美日共同聲明，把對台灣的支持，從協助守護民主國家，不著痕跡的降低為美國將透過維持台灣海峽和平，來確保亞太區域安全來帶過。在外交辭令的收放之間，布林肯打算先對中國釋放出美國在台灣議題上的談判範圍，讓中國了解美國的立場並藉此作出決定。

如果中國毫不退讓，堅持對台灣施壓，則美方可能會朝著支持台灣以國家角色參與國際社會來反制，相反的，如果中國願意配合國際秩序，理性溫和地做出些許讓步，美國就可能會以維持台海穩定為目標，轉而要求台灣配合在兩岸問題上盡可能低調來避免衝突。

作為美中會談的前哨站，美日的共同宣言其實已經可以看出，拜登政府未來準備以外交手段來確保美國在亞太地區維持優勢，不過，靠外交手腕能不能有效的達到美國想要的成果，恐怕就看中國和亞洲其他國家到底是真心想讓亞太區域共存共榮，還是只想敷衍老拜登了！

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