【Yahoo論壇／翁履中】聯俄制中生變，印太戰略恐力有未逮

作者為德州Sam Houston州立大學全球拓展合作計畫負責人＆政治系助理教授

美中關係持續緊張，讓拜登政府從上任以來，除了積極透過多邊主義的方式來制約中國之外，也同時採取「聯俄制中」的策略，試圖降低中俄聯手的可能。

然而，從今（2021）年6月拜登與普丁進行高峰會之後，美國和俄國之間的關係出現了微妙的變化。近期俄國禁止美國駐俄使館聘用當地人員，而美國也以不再延長俄國外交官簽證作為反制，雙方的互動轉趨緊張，其實反映出美中競爭陷入僵局，已經讓拜登政府開始思考究竟要堅持「聯俄制中」，還是要先打擊次要敵人，先繳出外交成績單來換取國內支持。

其實美俄之間的關係從來沒有真正的友好，而拜登本人不論是擔任參議員還是副總統期間，對俄羅斯都沒有好感，甚至還曾公開形容普丁是沒有靈魂的殺人魔。

可是拜登在就任總統之後，考量到中國是美國當前最強大的對手，而美國現在的實力，無法同時處理中國和俄羅斯聯手所帶來的威脅。因此才會在就任初期，選擇暫時對俄羅斯放低姿態，希望能讓中俄之間保持距離，也讓美國有能力透過與民主國家的合作來創造制約中國的政治氣氛。不過這樣的想法，反映美國對俄羅斯仍存在冷戰以來的三大迷思。

首先，從冷戰之後，美國華府一直認為瓦解後的蘇聯，沒有真正的實力跟美國競爭，因此在與俄羅斯的交手當中，美國總是抱持著強勢的態度。可是今日的俄羅斯就算沒有一對一挑戰美國的實力，在中國崛起之後，普丁很清楚俄羅斯根本不用靠著自己，就可以因為美中的競爭，換取到跟美國談判的籌碼。換句話說，美國就算帳面國力贏過俄羅斯，但實際上並不再具有優勢。

第二個迷思在於美國始終以為，專制國家的領導人都不得民心。對美國來說，普丁面臨來自國內的反抗勢力挑戰，代表他的支持基礎會不斷流失；不過，普丁對外強勢的外交政策，其實成功挑起了俄羅斯內部的民族主義，因此普丁仍然保有一定程度的穩定民意基礎。而這也是為何就算美國主打人權問題，聲援因為反對普丁而被捕的納瓦尼，卻仍然撼動不了普丁的領導地位。

最後一個迷思也是美國最大的焦慮，在於美俄之間的真實軍力差距恐怕沒有想像中那麼大。從1962年古巴飛彈危機，以及1980年代初期歐洲的飛彈危機，民主盟國成功讓蘇聯讓步，導致西方國家普遍存有只要聯手，就可以壓制蘇聯的印象。問題是當年的美國以及北大西洋公約組織，其實投入了大量的人力物力和長時間的軍事部署，才讓當時的蘇聯知難而退。然而，今時今日的美國與北大西洋公約組織的軍事實力與俄國的差距，恐怕早已不若以往。

對俄羅斯的實力有迷思，讓美國認定俄羅斯可能比中國更好對付一些。而拜登政府面對久攻不下的中國，是否真要把矛頭轉向俄羅斯，透過對俄羅斯強硬來爭取期中選舉得到支持，取決於美中關係在接下來幾個月內能不能出現變化。

畢竟跟俄羅斯翻臉的做法，很有可能迫使俄羅斯再向中國靠攏，而中俄聯手勢必會給美國帶來更大的威脅。美中俄的三邊角力對於台灣來說或許有些遙遠，但值得觀察的是美國到底有沒有辦法壓制中俄兩者之一。如果拜登無法讓中國退讓，又不能阻擋俄羅斯，那麼美國所推出的印太戰略，幾乎可以確定將在說與做之間，出現很大的落差。

包括台灣在內，亞太區內的美國盟友們，以美國馬首是瞻的同時，恐怕還是要先做好自我防衛的準備。畢竟，靠人還是不如靠自己！

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