【Yahoo論壇／蔡增家】北韓退出東奧的國際效應

日前，北韓奧委會突然宣布，將不派選手參加今年夏天舉辦的東京奧運，其理由是保護運動員的「健康」，以避免受到新冠肺炎的影響，北韓成為全球首位抵制東奧的國家，之後，是否會有其他國家跟進，形成連鎖的骨牌效應，則值得觀察，但北韓此舉，卻讓日本政府為之跳腳，立即以試射飛彈及人質問題為理由，宣布延長對北韓經濟制裁兩年。

其實，以過去的往例來看，北韓參加歷屆奧運的人數並不多，代表團加選手幾乎不超過三十人，而除了角力及舉動等特定項目之外，北韓也並非全球的奪牌大國，同時北韓也是國際間的孤兒，照理來說，北韓抵制東奧的效應應該不大，而日本政府為何要反應那麼激烈呢？

從現實面來看，日前，日本政府雖然決定以限制海外觀眾的方式來舉辦奧運，以降低外界擔心對疫情的疑慮，但在這幾天，當菅義偉宣布解除緊急狀態宣言之後，日本國內疫情卻又再次升高，東京、大阪等都會地區，連續三天超過百例確診人數，似乎已經進入第四波的變種疫情，這讓原本要在本周末舉行的水球測試賽，因此而宣布取消，由此來看，北韓以疫情為理由抵制東奧，似乎還具有某種的正當性。

從實質面來看，在日本傳遞奧運聖火的首日，北韓便朝日本海方向，發射兩枚短程彈道飛彈，雖然美國、南韓政府都表現的相當克制，認為北韓此舉，並沒有破壞朝鮮半島現狀，但唯獨日本政府的反應相當強烈，菅義偉認為北韓已經違反聯合國決議，威脅區域的和平與安全，並對此表示嚴重抗議、強烈譴責，再對照過去北韓也曾經抵制過1964年的東京奧運，由此可見，北韓這次的抵制，不但是針對日本強烈抨擊北韓的一種反擊，也是日朝兩國之間長久以來的恩怨情仇。

再更深入來看，北韓試射飛彈這次也並非是首次，去年二月，北韓發射導彈時，當時日本並未延長對北韓經濟制裁，而人質綁架問題，更是日朝兩國之間，長久以來無解的議題，日本政府以試射飛彈，及人質問題沒有進展，為制裁北韓的理由，就是避免觸及到「奧運」議題，以降低北韓抵制東奧的國際效應。

而北韓這次決定不參加東奧，是以北韓奧運委員會的決議為理由，而並非是由過去曾經多次對外放話的金與正，此舉是要對外顯示，北韓抵制東奧是基於「專業性」的考量，而並非是反擊日本的政治舉動，這也巧妙的閃避試射飛彈的敏感議題，以避免激化日朝兩國之間的緊張關係。可見，日朝兩國都是相當有節制的來操作「東奧」這個議題。

然而，對於這次北韓抵制東奧的舉動，最失望的國家應該是南韓了。

南韓文在寅總統，原本希望透過今年夏天舉辦的東奧，複製2018年平昌冬奧的模式，營造南北韓和解對話的契機與管道，當然，也可以進一步仿效雅加達亞運的前例，以南北韓運動員同時入場，為2032年首爾與平壤一起申辦奧運的政治氛圍，以兩韓關係的緩和，作為拉抬明年總統大選執政黨的聲勢，如今，北韓宣布不參加東奧，將讓文在寅的兩韓和解大戲，為之夢碎。

最重要的是，菅義偉將積極邀請美國總統拜登，參加今年東奧的開幕式，同時，也表示願意與金正恩或是金與正，在東奧場合碰面，讓這場運動盛事，成為美國、日本及南北韓四方會談的平台，以製造另一場的美朝「拜金會談」，為河內會談破局之後，就停滯不前的北韓核談判開啟新契機，如今隨著北韓退出東奧，再加上日本對北韓延長經濟制裁，美日韓朝的四方對話，自然宣告破局。

由此可見，這次北韓退出東奧，並不會對其他國家抵制產生連鎖效應，但是，它卻錯失美朝對話的重要契機，形成日後東北亞區域不穩定的骨牌效應。

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