【Yahoo論壇／蔡增家】美國挺台灣，可否多點具體行動

作者為政治大學國際關係研究中心教授

每逢人間五月天，台灣總是要面臨能否參與世界衛生大會（WHA）的難題，就如同在學校的一場期末考，每學期總是要認真的面對一次，這似乎已經成為台灣難以逃避的國際考題。

而與過去只有美日等友好國支持相比，今年不同的，是台灣多了七大工業國（G7）的「口頭」支持。在美國主導下，G7外長會議在聲明中，支持台灣有意義地參與世衛大會與世界衛生組織（WHO）。但遺憾的是，在網路報名期限截止前，台灣仍然未能收到世衛的邀請函，這已經是台灣連續第五年未能參與WHA。

撇開錯綜複雜的兩岸關係，本文想問的是：今年台灣叩關WHA再次落空，究竟是G7國家的口惠而實不至，還是G7的政治影響力早已逐漸下滑當中?

從表面文字來看，這次世衛官員巧妙地避談G7對台灣的支持，只是清楚地表示，台灣能否以觀察員身分參與WHA，是要由194個會員國共同考慮與決定的，WHA是以簡單多數決通過是否邀請觀察員國，台灣只要能夠得到與會國家人數二分之一的支持，便能夠成為本屆的觀察員國。

換句話說，台灣能否參與，並不全然是G7說的算，而是要由全體會員國多數共識決定。這已經不是單純的政治議題，而是數人頭的數學問題。

因此，七大工業國除了口頭支持台灣之外，還需要針對各個會員國進行穿梭遊說，這不僅要綿密周延的外交行動來支撐，更要實質可信賴的利益交換來支持。

而G7在世衛大會即將召開之際，才倉促表示支持台灣加入，卻未見對個別國家有明確的動員行動；這讓不禁讓人認為，G7各國似乎只是口惠而大於實至。

從反向來看，如果G7真有在檯面下實際動員，但結果仍然是無法撼動世衛多數會員國的決定，這是否也顯示著，以美國為主導的七大工業國的政治影響力，正在快速的下滑中。過去冷戰時期，美國對民主集團國家一呼百諾的情景，似乎不再出現。

而冷戰瓦解之後，亞非地區國家勢力急遽崛起，它們依仗著人數上的優勢，進而逐漸主導各個國際組織，這似乎是美國所領導西方民主陣線聯盟的一大警訊。

另一方面，在美國視角從國際轉向國內議題下，民主陣營國家也正在急速地萎縮。從2016年川普上台之後，所揭櫫的美國本土優先政策下，美國把國際組織當成是花大錢卻無法得到實質利益的工具，並開始從國際組織中逐步退群；同時也對傳統軍事盟國錙銖必較，美國似乎不再如過去，扮演世界警察的角色。

而拜登上台之後，雖然極力想反轉這種情勢，結合過去的盟國來抗衡中國大陸；但邊際效應卻是在遞減中，可見G7並非不為，而是力有未逮。

從實際面來看，就在美國逐漸退出全球事務的同時，中國卻利用一帶一路，大量以金援補助非洲、中南美洲等國家，並扶植第三世界國家擔任國際組織的主席及理事長，像是衣索比亞籍的譚德塞擔任世衛秘書長、索馬利亞籍尤素福擔任國際法院主席，中國對第三世界國家的影響力，正在扶搖上升。

再把視角回到世衛組織，2016年台灣直到最後一刻，才收到世衛邀請函，函內還記載著聯合國2758決議案的「一中原則」。之後隨著兩岸關係陷入了低盪，世衛就再也沒有發函邀請台灣。從這些現象，可以明顯看出中國政府在背後的政治操弄，也可以看見中國在世衛組織中具有的影響力。

近期印度疫情大爆發，境內醫療資源極度匱乏，與印度關係友好的美國，卻袖手旁觀、吝於伸出援手，這讓印度政府對美國產生不滿。反觀，一向是印度戰略對手的中國，卻積極提供醫療援助。而位在中南美洲的宏都拉斯，也因為遲遲等不到美國提供的疫苗，轉而以設立商務辦事處的方式，向中國要求提供疫苗援助。

可見，中美兩國在國際間的勢力消長，不在國力，而在做法。美國的挺台，除了口頭聲明之外，還是要多點具體行動。

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