【Yahoo論壇/褚瑞婷】NCC緊握新聞頻道區塊「最後一哩」

·國政基金會副研究員
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圖片來源:中央社(資料照)
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作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員

自從華視新聞資訊台於4月19日起在中嘉系統上架,至今已經一個半月。據媒體報導,平均收視率不佳,在同區塊的新聞頻道中敬陪末座。對此,國民黨立委葉毓蘭曾在質詢時對NCC主委陳耀祥提出質疑,為何要強行上架收視率不佳的新聞台?而NCC主委竟在此時「為民喉舌」,認為華視新聞台的上架率僅四分之一,母數不同,單看收視率「有失公允」。

值得注意的是,除了中嘉系統之外,台灣第四大有線電視多系統營運商台數科,旗下多家系統業者也分別於4月底及5月中送件申請。同樣是由華視新聞遞補52台,審議通過後市占率將提高10%,再加上其他的獨立系統申請案,若全數通過,華視新聞資訊台的覆蓋率將超過總收視戶的三分之一,市占率可達36.4%。

華視新聞資訊台上架52台的申請案持續被送進NCC,但台視新聞台搶進52台的案子則是躺在NCC裡「續行審議」。5月初,NCC主委陳耀祥曾在立院備詢時表示「有機會在5月底審查完畢」,但顯然台視的機會並沒有出現。

因為NCC在5月最後一次委員會排案的內容,是通過中嘉系統提出《三立財經新聞台》(三立INEWS)的移頻案,此決議正式將有線電視新聞頻道區塊化的範圍擴大,三立財經新聞台成功搶進48台,市占率達25.7%。

台灣有線電視新聞台的生態,從各頻道前仆後繼地持續搶進就可知悉,新聞頻道區塊絕對是「有利可圖」,無論從市場經營層面或對各領域的影響力來說,只要能搶進新聞頻道區塊,所屬頻道家族及系統商的地位自然水漲船高。

就算NCC曾說「定頻」在數位時代並非必要,但是NCC的個案審理方式仍緊握頻道區塊化原則。多少業者想盡辦法要想走過NCC手上的「最後一哩」,先拿到新聞頻道執照,上架系統商之後再想辦法申請移頻到精華區塊。

壹電視新聞台是這樣,三立財經新聞台也是這樣。但是,台視新聞台或許暫時看不到這個好運,更別說其他費盡心思卻連新聞頻道執照都還沒到手的申請案。

一直以來,外界對於NCC審查新聞頻道執照的申請或移頻案都有質疑,是否對特定個案「抓小放大」,對某些個案卻又「非常嚴厲」。從NCC對三立財經新聞台的「行政指導」來說,像是與家族新聞台的定位區隔、加強製播經費與專業人力、落實編輯室公約及重視倫理委員會、公布視聽眾的申訴與回覆報告內容等等,其實與過去類似審理案件的要求相去不遠,並無特殊之處。

但是,問題在於,提供同樣優質條件的頻道,卻不一定能夠通過審查。然以「個案審理」為主要政策運行機制的NCC,對於案件之間的差異卻鮮少說明。

更嚴謹地說,NCC委員會的排案標準是什麼?原本有機會排在5月底審查的台視新聞台上架52台申請案,為何沒有排案?而上述對三立財經新聞台的行政指導,根據台視在媒體報導中提出的移頻申請資料,多數都有符合,為何NCC對台視是「續行審議」,卻先放行三立財經新聞台?

有些事情,很久沒提起可能會被遺忘,例如說「NCC是獨立機關」、「NCC依組織法必須確保通訊傳播市場公平有效競爭」。時至今日,我們不禁想問NCC:你是忘記了,還是害怕想起來?

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