【Yahoo論壇/許慧儀】拜登政府正面迎戰台海紅線議題?

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US President Joe Biden participates in a CNN town hall at the Pabst Theater in Milwaukee, Wisconsin, February 16, 2021. (Photo by SAUL LOEB / AFP) (Photo by SAUL LOEB/AFP via Getty Images)
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作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士

美國拜登政府自1月20日上任後已約一個月,從其對外關係框架逐漸形成的態勢來看,大多不離事前一般外界的預測,就是拜登政府處理疫情、經濟、內政、重新入群國際組織以及重新拉回歐洲盟國的信任等問題擺在第一優先順序。若另從總統拜登上任後聯繫的國家順序來觀察,其對外關係從最鄰近美國的兩個國家:加拿大與墨西哥開始揭開序幕,再拓展至歐洲系統英國、法國、德國、俄羅斯、北約,以及未來外交比重增加的日本、韓國、澳洲及中國。再反觀國務卿布林肯、國安顧問蘇利文、國防部長奧斯汀等分別再依戰略重要性的布局分別與多個歐盟、非歐盟、北約及亞太地區國家聯繫。

美國將正面迎戰台灣、香港及新疆等紅色警戒議題?

依布局上來推測,拜登政府將較有把握的歐盟、北約放在前位處理,而將印太國家,尤其是中國問題放在後位處理,凸顯出拜登政府對於中國戰略方針需要多些時間思考與部署,再加上拜登又在國防部下成立「中國工作小組」並且要求在四個月後提出戰略方案處理中國問題,但值得注意的是,將此工作小組置放在國防部項下,並不全然代表未來美國準備與中國在軍事上開戰,而是以軍事戰略布局結合經濟、科技、貿易、民主人權等議題為輻射狀安排。

在過去川普時代,雖然有所謂印太戰略的提出,但由於川普執政後二年皆將重心放在美中貿易戰,對於印太戰略的布局大多在以軍艦、航母、軍機在台海、南海進行自由航行為行動,以及滿足對台灣的軍事武器需求,以故接下來半年內拜登政府的印太或是中國政策將是形成的關鍵時刻。

雖然「抗衡中國」的思維是美國近年來兩黨的主要共識,但國安顧問蘇利文、國務卿布林肯以及國防部長奧斯汀、印太事務協調官、中國工作小組主責瑞特納等人士來看,其間鴿鷹特質交錯,針對處理中國議題必然須協調過程繼而產生共識。但值得注意的是,從國務卿布林肯以及總統拜登致電中共楊潔篪、習近平所談的內容,明確點出台灣、香港、新疆等中共最忌諱的紅線議題,推測在中國工作小組的戰略方針形成的過程中,台海議題勢將被抽出來另作思考。

修昔底德陷阱不是未來式,或許是現在進行式?

若要說拜登和川普有何不同,姑且不論戰略上的作為,從拜登今年1月20日上台後所遭遇的第一個農曆新年,或可以看出一些美國與中國互動預留空間的端倪。從時間點是大年初一、拜年影像上的中國風背景、以及對於種族主義、仇恨等等的感慨言詞,也隱含著對於前任總統川普的批判,也藉由這些言詞內容來對中國釋出善意,對於種族平等的重視,對於亞裔族群的和善態度,展現一位老牌政治家的柔軟身段,重新修復美國領導世界的形象與地位的意圖極為明確。

有些西方學者及中國學者不斷將「修昔底德陷阱」會發生是必然,只是時間點的問題,因為美中關係的緩和與改善是短暫的言論來看,若修昔底德陷阱在過往川普時點都尚未具體發生,在現在與未來有多方理性者涉入國際關係的同時,發生的可能性將須再評估。

與其說修昔底德陷阱的言論是對未來的預測,倒不如說是在一方失控時用來威嚇彼此的手段。對於有中國學者稱中國因不具備協調能力,故無法形成如美國般的單極霸權主義,但另一方面卻又不斷稱中國目前最嚴峻的挑戰是修昔底德陷阱,在外界看來這恐怕是新崛起大國對於現存大國威嚇行為與言論罷了?

若再從另一個角度思考,與其不斷將美中終須一戰的觀點放在未來來看,倒不如將美中之間的全方位爭霸擺到當下的時間軸線來做觀察,我們需思考的是美中終須一戰或許不是未來式,難道現在進行式不可能嗎?

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