【Yahoo論壇/陳一新】台灣外交前景黯淡

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圖片來源:中央社
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作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

隨著民進黨政府堅持「聯美抗中」政策,台灣的外交前景不免日益黯淡。尼加拉瓜10日宣布與台灣斷交,表示接受「一個中國」原則,承認中華人民共和國,只是冰山一角。

中尼建交冰山一角 反映美台利益不同

中國選擇在這天與尼國建交,不啻是對興高采烈參加「民主峰會」的台灣與美國同時打臉,讓蔡英文與拜登總統同感尷尬。更重要的是,美台這次外交失利除了顯示我國外交靠美國是靠不住的,更證明台灣五年多來推動「聯美抗中」政策,已經走到死胡同,既無出路,也退無可退。

當局意識形態治國 導致外交情報失靈

台尼斷交並非單純個案,而是一個能彰顯我國戰略、外交與情報都問題百出的一個典型案例。首先從情報失靈談起,尼加拉瓜總統奧蒂嘉1979年上台,1985年宣布與中國建交,直到1990年查莫羅選上總統,才與我國恢復邦交。2006年,奧蒂嘉捲土重來當選總統,對於這樣一位曾主動和我國斷交的「前科」總統,我國國安高層早應提高警覺,嚴加注意。

我國情治機關怠忽職守也就罷了,但若連美國譴責尼加拉瓜11月7日大選為「騙局」而拒絕承認,並決定予以制裁的「警訊」都未注意或對台尼邦交仍持樂觀,甚至「知情卻不上達」或是「上達而不積極因處」,則不僅我國情蒐研判系統出了問題,未來外交情勢岌岌可危,而且國家安全恐怕也都亮起紅燈。

美尼反目相向成仇 中國及時掌握先機

其次,美國這次抨擊尼加拉瓜總統選舉舞弊甚至高調制裁,卻未能及時挽救搖搖欲墜的台尼邦交,充分顯示美台兩國的國家利益並非永遠契合或一致。易言之,當美國選擇以自己的國家利益為重時,就有可能傷害到我國的國家利益。

第三,對於美尼兩國反目相向,中國當然看在眼裡。美國不僅帶頭抵制北京冬奧,還全力幫助台灣鞏固邦交與尋求外交突破,自然是北京心目中的頭號敵人。在北京眼中,台灣「聯美抗中」,甘為美國馬前卒,自然也是要教訓的對象。

中國外長王毅盛讚中尼建交速度之快打破歷史紀錄,反映的是中尼兩國都有聯手與美國一搏的強烈意願。此顯示,當中國與我國邦交國具有共同利益或共同敵人時,台灣就會成為祭品。

美用工具挺台外交 美國國力有時而窮

第四,蔡英文2016年上台後,先是非洲西部的聖多美普林西比與我的斷交,接著2017年中美洲大國巴拿馬也跟進。

2018年,中國連續與我國在加勒比海的多明尼加、非洲西部的布吉納法索及中美洲的薩爾瓦多建交,使我國的邦交國剩下17國。

2019年,中國與南太平洋的索羅門群島與太平洋的吉里巴斯建交,讓台灣只剩下15個邦交國。

在索羅門群島與吉里巴斯淪陷後,川普政府的國務卿蓬佩奧決定動用工具箱中的工具 協助我國鞏固邦交。2020年,北太平洋的馬紹爾群島傳出外交可能生變,幸而美國與馬紹爾群島有協防條約,幫我國化解這場外交危機。

拜登總統上台後,美國協助我國在波羅的海的立陶宛設立「台灣的代表處」,又及時勸阻宏都拉斯與中國建交。但是,美國卻擋不住中尼建交。

最後,中尼建交不僅顯示美國國力有時而窮,也突顯我國「聯美抗中」戰略與倚賴美大力協助的外交政策是有很大的盲點。

宏都拉斯新總統卡斯楚在大選前揚言要和中國建交,雖在美國壓力下改口,但就職後又放話表示未來不排除與中國建交。南美洲的巴拉圭早就是中國覬覦的對象,近月傳出北京以提供疫苗引誘該國,與我國大打疫苗外交戰。 梵蒂岡與中國之間的眉來眼去近年已從檯面下發展到檯面上,值得密切注意。

蔡政府「聯美抗中」戰略與外交靠美國,走到今天這一步,再回頭已來不及,北京也不會相信。只有繼續走下去,別無選擇。

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