【Yahoo論壇／陳一新】美俄峰會 幾家歡樂幾家愁？

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

在雙方都沒有太多期待的情形下，美國總統拜登（Joe Biden）與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin），不但在瑞士日內瓦相見歡，還發表了一份頗具實質內容的「聯合聲明」。只是，這樣的結必然會在未來造成「幾家歡樂幾家愁」。

雖然雙方如事先預期的未舉行聯合記者會，但從美俄峰會的開場白與最後的聯合聲明來看，華府與莫斯科都各取所需。

峰會開場氣氛融洽 三大協議具實質性

在峰會一開始，普丁就對拜登提議美俄峰會表示感謝；拜登則回應說，面對面會談的感覺比較好。

聯合聲明中，拜登與普丁達成三大協議。首先，美俄同意各自讓驅逐對方的大使返回駐在國，恢復美俄兩國的正常交往。

拜登上台後，美俄關係不斷惡化。在發現俄羅斯意圖干預美國2020年大選，並以高壓手段壓制反對黨後，拜登痛罵普丁為「劊子手」並驅逐俄國駐美大使，莫斯科也還以顏色。

其次，雙方同意將召開網路安全會議，以避免可能的網路衝突與影射。普丁否認克里姆林宮對美國發動駭客或網路攻擊，並說俄羅斯也常受到來自外國的網路攻擊。拜登則說，在網路領域「引戰」只會造成兩敗俱傷，誰也討不了好。

第三，雙方發表「戰略穩定」聲明，強調核戰具高度毀滅性，即使美俄關係惡化，但任何一方都不可以也不應發動核戰。

美俄峰會各取所需 未來發展充滿變數

拜登上台後，延續前兩位總統歐巴馬（Barrack Obama）與川普 （Donald Trump）既反中又反俄的政策，對北京與莫斯科都不假辭色。白宮在3月3日公布的「國家安全戰略暫行指南」（Interim Guidelines of National Security Strategy）中，美國仍把俄羅斯與中國大陸並列為「戰略競爭者」（strategic competitors）。

該項文件發布沒多久，拜登政府國安團隊成員發現他們可能犯了大錯。第一，中國是「全世界中具有綜合國力足以挑戰美國的唯一國家」。既然如此，美國就不應將中俄兩國並列為「戰略競爭者」。

第二，該文件的公布促使中俄兩國進一步拉攏對方，相互扶持。

第三，出乎拜登政府意料之外的是，中俄兩國3月中旬成立一個16國的聯盟，與美國為首的聯盟進行對抗。

較諸冷戰時期的蘇聯，俄羅斯國力當然相對式微。但是，一個中國已讓美國難以應付，再加一個俄羅斯與中俄兩國的盟邦，美國要因應他們的挑戰可能更會捉襟見肘。

因此，面對中俄兩國為首的聯盟，對美國最好的戰略就是拉近美俄兩國的關係與距離。即使美國做不到「聯俄制中」，至少也不能讓中國「聯俄制美」，或獨享美中俄三角關係中的樞紐地位。

雖然拜登與普丁的首次峰會還不能說是非常成功，但拜登政府顯然正一步步朝預訂的目標邁進。

先前，由於俄羅斯陳兵烏克蘭東部邊界、俄羅斯利用駭客入侵美國聯邦政府檔案室、白俄羅斯劫機與逮捕反對黨領袖納瓦尼等事件；因此，拜登政府決定降低對美俄峰會的期待。

稍早，白宮國安團隊認為，美俄兩國只要能夠建力穩定而可預測的關係，拜登與普丁的峰會就算非常成功。如果無法如願，退而求其次，能夠做到雙方在某些特定領域進行對話也算差強人意了。

現在峰會的結果顯然落在「差強人意」與「預訂目標」之間，無疑讓拜登國安團隊感到振奮不已。

普丁對美俄峰會有這樣的發展也深感欣慰。第一，俄羅斯長期自認為是西方國家，卻不斷受到美國為首西方國家排擠。這次，美國以大國對待俄羅斯，邀請普丁參加美俄峰會，普丁自是春風得意，揚眉吐氣。

第二，前蘇聯在冷戰時期稱霸，現在卻淪為中國的「小跟班」，心中的不快與不平衡感早久無從發洩。這次拜登邀請普丁到日內瓦參加美俄峰會，不僅成為全球媒體聚焦的話題，讓普丁大出風頭，也讓俄羅斯重新恢復舉足輕重的大國地位。

第三，在這次峰會前後，俄羅斯成為美中兩國競相拉攏的對象，不僅充分享受到「左右逢源」之樂，更有助於提升俄羅斯的國家形象與國際地位。

美俄峰會中歐吃位 拜登占據樞紐地位

在美俄峰會之前，不僅中國卯足勁拉攏俄羅斯，而且法、德兩國也傳出雜音。中國外交部長兼政務委員王毅不僅在一個新能源中心成立時，邀請俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）觀禮，還與他通了電話，指出中俄兩國是真正的戰略夥伴，並呼籲莫斯科不要被美俄峰會帶偏方向。

此外，中國還派遣中共中央外事辦主任兼政治局委員楊潔箎前往莫斯科，與普丁套關係。

在拜登訪歐參加「七大工業國」（G7）峰會、北約領袖會議、歐盟峰會期間，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）就指出，對歐洲最大的威脅不是中國，而是俄羅斯。

稍早，德國總理梅克（Angela Merkel）也表示，歐洲要發展自己的戰略。 法、德兩國領導人的說法不啻明示，歐洲不必凡事唯「美」是瞻。

這次美惡峰會之後，無疑將帶動美俄中歐關係的連動，加上諸多變數的交相運作，未來如何發展必然充滿了驚奇。

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