【Yahoo論壇／陳美伶】還記得五年前的台南大地震嗎？

作者為前國家發展委員會主任委員

五年前的2月6日是小年夜，清晨一陣天搖地動，震醒了回到台北還不到六小時的我，電話中傳來台南市府同事驚恐與哭泣的聲音，「秘書長，好大的地震，好可怕」！

20分鐘不到，市長已坐鎮災防中心

那一刻，身兼市府災害防救辦公室主任的我，立即從床上坐起。所幸，雖有地震，第一時間電訊未中斷，萬幸！我馬上透過群組聯絡瞭解狀況，並和賴清德市長聯絡。沒想到，市長已坐鎮在災防中心聽取消防局局長的簡報，距離地震發生不到二十分鐘。

因為高鐵尚未決定何時啟動，我在和行政院張善政院長辦公室幕僚聯繫後，獲准七點不到一起搭乘院長的行政專機回台南救災。

最短時間內，我們市府團隊便知道，最嚴重的災害是永康維冠大樓的倒塌，隨即決定成立前進指揮所，由警察局負責，救災團隊立即進駐。同時，也通知各縣市支援團隊前來協助。工務單位動員機具同步前往，當然包括該棟大樓的詳細圖說。市長在向中央長官報告後，直接驅車趕往現場指揮救災。那時，所有人心裡想的，就是爭取在黃金時間內救人。

能運作得這麼迅速，也是因為，早在2010年12月25日台南市升格為直轄市，首任消防局長李明峰原任消防署副署長，便以他長年投入救災的經驗在第一時間向市長建議，我們需要有防救災的整合機制，因為未來的災害都可能是複合性的災害，需要科技及科際的整合，才能克竟全功。

台南成立各縣市第一個災防專案辦公室

賴清德市長以其醫生的專業背景，知道預防重於治療的重要，瞭解跨領域、跨部門整合的重要。在詢問了幾個專業問題後，他指示成立全國地方政府第一個災害防救專案辦公室，並進行災防演習，1月15日專案辦公室揭牌、1月23日第一場防災演習逼真的舉辦，距離當時市長就職不到一個月。

市長要求所有局處首長必需親自出席，腳本要逐一檢視，從資源的盤點到策略的取捨與量能的整合，要符合邏輯，要務實解決問題，而不是照本宣科。所有首長都必需對推演的內容滾瓜爛熟到信手捻來，可以獨自作戰且指揮若定。

記得當時中央長官前來視察時，多詫異地說，台南市政府是玩真的，而且每一場均由市長親自擔任推演指揮官，這在其他縣市是看不到的。這除了彰顯首長的用心、重視，其實也是對市民身家性命的堅定保障，相信市民期待的是這樣的父母官。

而在往後每一年的防災兵棋推演及防災演習，我都提醒同仁，颱風、水災、旱災等天然災害，我們都可以透過事前的資訊預知而能有以恃之，只有地震是防救災團隊最大的挑戰與考驗，一定要不斷的模擬與學習，才能有條不紊的因應能量。

雖有上百人受難，也創下零失蹤人口典範

五年前這場天災，我們哀悼117位大菩蕯受難，但也創下沒有失蹤人口的救災典範，並在年假一結束恢復市容及交通。

從災害發生當下的現場救災、後勤支援、撫卹、復原與重建，市府團隊在總指揮官的領導下，將士用命，所有救災的過程、節奏都受到相當的肯定。

值此災害發生五週年之際，除悼念往生者、撫慰傷者，也欣見重建即將完成。願從天災學來的經驗，可以讓我們更謙虛的面對大自然。

再回頭來看，九二一地震後，台灣就已建構了健全國土安全的法規體系，也強化地方基層的自主防災系統（包括民政系統的鄰里長），成立科技整合（特別是氣象資料分析的能力）與公私協力的防救災機制。台南市政府每年災害防救的兵棋推演及實兵演練，也是依照這樣的思維來進行。

氣候變遷下，台灣未來將可能面對新的天災

近年因為氣候變遷、全球暖化導致大氣環流異常的分布而影響到西太平洋颱風的路徑。例如2018年副熱帶高壓異常偏北，颱風生成後被引導直接北上，導致當年有10個颱風侵襲日本，而僅有一個颱風在台灣北部海上擦邊而過。

而2020則是副高壓異常偏強向西延伸，導致颱風生成後一路往南海，整年都沒有侵襲台灣，未來台灣會不會成為沒有颱風的國家？連帶的乾旱會不會是常態？

我們必需未雨綢繆，不可掉以輕心，面對國土安全，沒有人可以置身事外，也難以人定勝天，平時踏實的演練、善用數位時代的科技技術與即時數據管理，整備與時俱進的防救災能量，才能因應可能措手不及的災害。

●本文出處遠見華人精英論壇，原文連結。

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