【Yahoo論壇/陳美伶】還記得五年前的台南大地震嗎?

陳美伶
·前國家發展委員會主任委員
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台南永康地震持續搜救作業 (圖)

圖片來源:中央社

作者為前國家發展委員會主任委員

五年前的2月6日是小年夜,清晨一陣天搖地動,震醒了回到台北還不到六小時的我,電話中傳來台南市府同事驚恐與哭泣的聲音,「秘書長,好大的地震,好可怕」!

20分鐘不到,市長已坐鎮災防中心

那一刻,身兼市府災害防救辦公室主任的我,立即從床上坐起。所幸,雖有地震,第一時間電訊未中斷,萬幸!我馬上透過群組聯絡瞭解狀況,並和賴清德市長聯絡。沒想到,市長已坐鎮在災防中心聽取消防局局長的簡報,距離地震發生不到二十分鐘。

因為高鐵尚未決定何時啟動,我在和行政院張善政院長辦公室幕僚聯繫後,獲准七點不到一起搭乘院長的行政專機回台南救災。

最短時間內,我們市府團隊便知道,最嚴重的災害是永康維冠大樓的倒塌,隨即決定成立前進指揮所,由警察局負責,救災團隊立即進駐。同時,也通知各縣市支援團隊前來協助。工務單位動員機具同步前往,當然包括該棟大樓的詳細圖說。市長在向中央長官報告後,直接驅車趕往現場指揮救災。那時,所有人心裡想的,就是爭取在黃金時間內救人。

能運作得這麼迅速,也是因為,早在2010年12月25日台南市升格為直轄市,首任消防局長李明峰原任消防署副署長,便以他長年投入救災的經驗在第一時間向市長建議,我們需要有防救災的整合機制,因為未來的災害都可能是複合性的災害,需要科技及科際的整合,才能克竟全功。

台南成立各縣市第一個災防專案辦公室

賴清德市長以其醫生的專業背景,知道預防重於治療的重要,瞭解跨領域、跨部門整合的重要。在詢問了幾個專業問題後,他指示成立全國地方政府第一個災害防救專案辦公室,並進行災防演習,1月15日專案辦公室揭牌、1月23日第一場防災演習逼真的舉辦,距離當時市長就職不到一個月。

市長要求所有局處首長必需親自出席,腳本要逐一檢視,從資源的盤點到策略的取捨與量能的整合,要符合邏輯,要務實解決問題,而不是照本宣科。所有首長都必需對推演的內容滾瓜爛熟到信手捻來,可以獨自作戰且指揮若定。

記得當時中央長官前來視察時,多詫異地說,台南市政府是玩真的,而且每一場均由市長親自擔任推演指揮官,這在其他縣市是看不到的。這除了彰顯首長的用心、重視,其實也是對市民身家性命的堅定保障,相信市民期待的是這樣的父母官。

而在往後每一年的防災兵棋推演及防災演習,我都提醒同仁,颱風、水災、旱災等天然災害,我們都可以透過事前的資訊預知而能有以恃之,只有地震是防救災團隊最大的挑戰與考驗,一定要不斷的模擬與學習,才能有條不紊的因應能量。

雖有上百人受難,也創下零失蹤人口典範

五年前這場天災,我們哀悼117位大菩蕯受難,但也創下沒有失蹤人口的救災典範,並在年假一結束恢復市容及交通。

從災害發生當下的現場救災、後勤支援、撫卹、復原與重建,市府團隊在總指揮官的領導下,將士用命,所有救災的過程、節奏都受到相當的肯定。

值此災害發生五週年之際,除悼念往生者、撫慰傷者,也欣見重建即將完成。願從天災學來的經驗,可以讓我們更謙虛的面對大自然。

再回頭來看,九二一地震後,台灣就已建構了健全國土安全的法規體系,也強化地方基層的自主防災系統(包括民政系統的鄰里長),成立科技整合(特別是氣象資料分析的能力)與公私協力的防救災機制。台南市政府每年災害防救的兵棋推演及實兵演練,也是依照這樣的思維來進行。

氣候變遷下,台灣未來將可能面對新的天災

近年因為氣候變遷、全球暖化導致大氣環流異常的分布而影響到西太平洋颱風的路徑。例如2018年副熱帶高壓異常偏北,颱風生成後被引導直接北上,導致當年有10個颱風侵襲日本,而僅有一個颱風在台灣北部海上擦邊而過。

而2020則是副高壓異常偏強向西延伸,導致颱風生成後一路往南海,整年都沒有侵襲台灣,未來台灣會不會成為沒有颱風的國家?連帶的乾旱會不會是常態?

我們必需未雨綢繆,不可掉以輕心,面對國土安全,沒有人可以置身事外,也難以人定勝天,平時踏實的演練、善用數位時代的科技技術與即時數據管理,整備與時俱進的防救災能量,才能因應可能措手不及的災害。

●本文出處遠見華人精英論壇,原文連結

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