【Yahoo論壇/高順德】台灣會是下一個澳洲嗎?

高順德
·國家政策研究基金會高級助理研究員
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作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

中共最近對台灣丟出一顆「鳳梨」炸彈,宣布暫停進口台灣鳳梨,炸得民進黨府、院、黨高層紛紛出籠吃鳳梨,蔡英文總統更是罕見地在臉書連三PO推銷台灣鳳梨,告訴大家一天一顆鳳梨沒煩惱。

有位政治名嘴更誇張,說「每位國人只要1天吃18公斤的鳳梨,連吃兩周就好,有很難嗎?」農委會主委也告訴大家不要怕,我們在短短的四天之內已銷售出4.1萬公噸,超過去年銷往中國的總量。

嚴格來說,中共炸出的台灣鳳梨缺口並不算大,只占台灣鳳梨總產量的一成,近三年銷往中國大陸的產值也只有1億5523.2萬美元。不過由於台灣鳳梨的兩個特性,使得這次的鳳梨禁銷事件格外引人關注,第一是鳳梨的產地高度集中在南部地區,屏東縣占30%、高雄市占14%、台南市占14%,這三個主要產地都是民進黨執政縣市,而農民過去又是民進黨的忠貞支持者,因此民進黨政府勢必要出面妥善處理鳳梨銷售問題,否則將對自己的鐵桿支持者無法交待。第二是鳳梨的出口高度依賴中國,這使得中共可以找到有利的槓桿,對台進行貿易制裁。

其實中共對外作出貿易制裁並不是什麼新鮮事,但在中美貿易戰之後,中共被老美修理得很慘,所以也算是久病成良醫,深刻汲取貿易戰的教訓,開始學習美國在經貿制裁手段上推陳出新,而第一個慘遭祭旗的國家就是澳洲。

在過去十年,中國成為澳洲最大的貿易夥伴,2018-2019財年,澳洲對中國出口額達1530億美元,占比高達32.6%,使得澳洲成為經貿高度依賴中國的國家。2015年6月中國與澳洲簽署《中澳自貿區協定》,同年12月20日正式生效;雙方約定在出口貿易中超過85%的產品,將逐步實現零關稅,並給予對方最惠國待遇。就在中、澳雙方經貿不斷增溫的情況下,也讓澳洲享受了十多年的經濟成長榮景。不過這卻同時也是溫水煮青蛙,對中國依賴越深,中國就隨時有機會找你開刀。

2017年中澳關係出現轉折,澳洲發現中國不斷將其影響力滲透進其政治圈,並試圖影響澳洲政府的決策,時任澳洲總理的滕博爾(Malcolm Turnbull)推行新的反間諜和外國干預法,直指中國影響力干預澳洲政治,2018年澳洲加入美國圍堵華為的反中戰線,禁止華為參與澳洲的國家5G網路建設。

2020年中澳關係急轉直下,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)呼籲對中國進行新冠肺炎病毒的起源調查,此舉徹底惹怒中國。從2020年5月開始,中國對澳洲大麥課徵80.5%的關稅、暫停部分澳洲牛肉進口,11月初中國下命中國商家停止採購七類澳洲商品,包括龍蝦、葡萄酒、糖、大麥、銅礦、煤炭和原木,並自11月28日起對澳洲進口葡萄酒實施「臨時反傾銷」措施,以保證金形式收取澳洲進口葡萄酒107%至212.1%關稅。

中國對澳洲的經濟制裁,重創澳洲的出口經濟,讓農民生計頓時陷入愁雲慘霧。相較於澳洲,台灣的鳳梨禁令算是牛刀小試,不過卻也透露出中共的對台政策已從對台單方「讓利」,轉向灰色地帶衝突手段,這些手段包括中共軍機擾台與最近的鳳梨經貿制裁。中共對台政策出現轉向的主因是,中共已不再寄望於廣大的台灣人民可以實現和平統一,所以中共手上不能只有紅蘿蔔,還要有棍子。

其實早在中共的鳳梨制裁之前,2019年9月國安會的專案報告就已提出,中共對台採取「窒息性經濟施壓」來影響台灣的政治走向,未來甚至可能終止ECFA。如果國安會研判連ECFA都可能被終止,鳳梨被中共禁止進口會很意外嗎?

更嚴肅地說,如果只是一顆鳳梨就已震動了民進黨政府高層,未來民進黨政府必須預先思考,如果中共真的終止ECFA早收清單500多項的產品零關稅優惠,台灣有何種因應措施?這些早收清單的產品有一半以上是屬於敏感性傳統產業、中小企業與農產品,如果ECFA被終止,這些產品將無法再享有零關稅的優惠,而將被課徵10%以上的關稅,其所產生的產業衝擊可能數百倍於鳳梨,請問民進黨政府準備好了嗎?還是又要讓民眾像買鳳梨一樣,把這500多項產品通通買起來?

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