【Live】經濟委員會 漁業署：日方曾通知我方請漁船離開

東聖吉十六號在距沖之鳥150浬海域，被日本海上保安廳公務船以擅入經濟海域作業為由登檢並扣押，在交付訴訟保證金170萬後獲釋，舉國激憤。經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員，率漁業署署長及外交部、行政院海岸巡防署就「東聖吉16號事件後續處理情形及台日漁業協議」進行報告，並備質詢。

出席委員：林岱樺、廖國棟、陳明文、黃偉哲、邱議瑩、徐永明、王惠美、管碧玲、蘇震清、孔文吉、蔡培慧、蘇治芬、張麗善、鍾佳濱、吳思瑤、鄭天財、林俊憲、莊瑞雄。

列席官員：農委會主委陳志清、亞東關係協會秘書長秘書長蔡明耀、農委會漁業署署長蔡日耀、海巡署副署長龔光宇。

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綠委：外交部漁業署海巡署都有過失 應分擔170萬元

質詢立委：民進黨立委莊瑞雄

備詢官員：農委會漁業署署長蔡日耀

莊瑞雄：外交部、海巡署、漁業署都有過失，這170萬元（船主向日方繳交罰款）應由你們三個單位分擔，可以做得到嗎？

漁業署：已經告知有風險，該避就該避，漁業署沒有錯。

外交部：這筆錢不能付，如果付了變成政府牽涉其中。

莊瑞雄：不是付，而是賠。

莊瑞雄：上次就代墊過，這次要想個辦法。

漁業署：日方曾通知我方請漁船離開

質詢立委：民進黨立委林俊憲

備詢官員：農委會漁業署署長蔡日耀

林俊憲：台灣和許多國家都有漁業糾紛、經濟海域也有重疊，標準作業程序應該本來就有，應該照著走，這次的程序是什麼？日本公務船有沒有通知我方請漁船走？

農委會漁業署署長蔡日耀：有接獲通知，漁業署也有通知漁船離開。上月18日時有4艘漁船在那裡作業，接到訊息後請海巡署護漁，以及請外交部和日本交涉不要干擾作業，也請電台傳遞出去提高警覺，但東聖吉十六號沒有離開。

質詢立委：國民黨立委張麗善

備詢官員：海巡署副署長龔光宇

張麗善：海巡署未來在護漁行動上有何計畫？

龔光宇：確保漁民作業安全是基本原則，也是海巡署護漁行動的最高目的。

張麗善：護漁行動不能因為新政府上任後就停止，新舊政府交接之際，必須要把所有的緊急狀況標準作業程序（sop）列入交接。

龔光宇：不論是哪個政府，都以保護漁民為優先，這是我們的核心價值。

立委：漁業署提供的圖就寫「沖之鳥島」

質詢立委：時代力量徐永明立委

備詢官員：農委會漁業署署長蔡日耀、農委會主委陳志清

時代力量徐永明：漁業署提供的圖就講是「沖之鳥島」，圖哪裡來的？圖是否你們提供的？

蔡日耀：筆誤

陳志清：絕對不是漁業署畫的。

徐永明：漁業署長期以來是怎麼看待沖之鳥礁？要不要向社會說明。

陳志清：送給立委應該要再看一下。

徐永明：漁業署有沒有自己的圖？

蔡日耀：沒有。

沖之鳥礁事件 台日都擔心危及關係

質詢立委：國民黨立委王惠美

備詢官員：亞東關係協會秘書長秘書長蔡明耀、農委會漁業署署長蔡日耀、海巡署副署長龔光宇。

王惠美：沖之鳥礁事件，會不會危及台日關係？

蔡明耀：雙方都在擔心。他認為雙方要避免事態擴大，不要擦槍走火，讓此事順利圓滿落幕。我們展現護漁決心，讓將來在談判上有助力。

王惠美：如何保障漁民權益？

蔡日耀：既然是公海，漁船就有作業權益，但還是有風險。

龔光宇：有一艘在附近護漁、台菲（重疊海域）附近有三艘。

王惠美：政府有何方法可以補救此事？

蔡明耀：我方可與日本進行雙邊協商，另外就是找第三方協調。

王惠美：日本之前為了對抗中國大陸，拉攏台灣，並與台灣簽訂台灣漁業協議，現在台灣與中國關係不如以往，日本對台灣態度也不同，台灣能找誰來擔任協調角色？

蔡明耀：最有影響力的是美國，但美國是否願意擔任協調角色，目前不知道。

沖之鳥礁事件 綠委批政府措詞強硬行動軟弱

質詢立委：民進黨立委陳明文

備詢官員：亞東關係協會秘書長秘書長蔡明耀、農委會主委陳志清

陳明文：我國漁船東聖吉16號遭日本扣押，漁民繳了擔保金新台幣170萬元日本才放人，但當時漁民問漁業署是否能到沖之鳥礁附近捕魚，漁業署也說可以，所以這筆錢船東來支付，合理嗎？政府沒有責任嗎？

蔡明耀：外交部並未建議船東付錢，也極力與日方交涉中，但需要時間，漁民希望趕快獲釋，就拜託駐日人員協助付款。

陳明文：就他從漁民口中所得知，是駐日代表處主動提供匯款帳號要求匯款，匯款後不就代表承認日本有經濟海域管轄權？政府在此事件上措辭強硬，但行動上卻很軟弱。

農委會主委陳志清：跟外交部接洽時已有要求日方歸還擔保金。

質詢立委：民進黨立委林岱樺

備詢官員：農委會主委陳志清

林岱樺：日本在1987年就在沖之鳥礁花了300億日圓進行拓建工程，2012年認定為島嶼，聲稱「復育珊瑚」為自然形成，並在2016年向聯合國提出專屬經濟區要求。但我方主張沖之鳥礁是公海區域，日方扣留我方漁船是否合理？

委陳志清：不合理

蔡明耀：一直以來我方都認為沖之鳥是礁，不是島。

林岱樺：我方應與日本在「台日漁業協議」基礎上，針對爭議海域進行協商。

農委會「東聖吉16號後續處理及台日漁業協議」報告：

基於維護漁民於公海捕魚自由，政府從未承認日本主張沖之鳥礁有200浬專屬經濟海域，未來在該處公海海域有護漁計畫，以維護漁民應有權益。

在具爭議的海域作業，政府未來仍會持續護漁以及外交交涉，但會告知漁民，我漁船雖可前往該水域作業，仍有被扣押之危險，應隨時保持景警覺。

台日漁業協議是針對台日雙方北緯27度以八重山群島以北重疊經濟海域，以秉持善意、擱置爭議及資源共享原則，我做的臨時安排，該協議歷經17次漁業會談於102年4月10日完成簽署，該協議下設台日漁業委員會，每年召開委員會議，針對協議適用水域內漁船作業規則進行討論，並作為台日雙方約束漁船作業的依據。但台日漁業協議之適用水域，並不涉及我國經濟水域之外相關爭議水域的立場及主張，也就是說該協議並無涉沖之鳥礁海域。

法案審查：「遠洋漁業條例草案」、「投資經營非我國籍漁船管理條例修正草案」、「漁業法部分條文修正草案」。

內容及重點如下：

從事遠洋漁業應經過許可，及不予許可、變更、限制或廢止許可的情形。
從事遠洋漁業之漁船應裝設船位回報器及電子漁獲回報系統，使得出港。
從事遠洋漁業之漁船應遵守養護管理措施及公海作業國際規範，並授權主管機關訂定應遵行事項。
明定重大違規態樣。
主管機關或海岸巡防機關得派員至經營者之漁船檢查，漁船於公海作業時應接受合格檢查員登臨及檢查。
漁船涉有重大違規，且有具體事證，主管機關應命令漁船停止作業，限期直航至指定港口接受調查。