【Yahoo論壇／陳建甫】步步為選舉 誰說川普是政治素人？

美國川普總統「可能」即將宣布美國退出《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）消息曝光後，11日墨西哥披索與加拿大幣對美元匯率應聲大跌。NAFTA，在1992年12月17日由老布希總統任內簽署，1994年1月1日柯林頓總統任內正式施行，涵蓋4億5000萬人口、20兆8000億美元的經濟產值。歷經24年，讓美加墨三邊貿易增加3倍，達到1兆1500億美元的區域經濟整合組織。如今正面臨解體的命運，其結果可能將衝擊全球經貿體系。

台灣對NAFTA出口多以汽車零組件為大宗，且主要是集中售後服務市場，較少打入國際汽車大廠的供應鏈，即使未來國際汽車大廠的轉移生產據點，對台灣影響相對有限。但是，美國在NAFTA所要求修訂的內容可視為川普政府對其他國家要求的標準，也會比照辦理。不管是美國估計台美貿易逆差133億美元，或是台灣估計的49億美元，日後台美若簽訂FTA時，對於智慧財產權，數位經濟，匯率操縱規定以及其他非關稅等措施標準，皆值得台灣關切。

美國退出NAFTA被外界解讀是川普反全球化。其實作為一位商人，川普一點都不反對自由貿易協定（Free Trade Agreement），只是要公平貿易協定（Fair Trade Agreement）。2016 年美國總統選舉，川普曾痛批NAFTA是「美國歷來簽過最糟糕的協定」，讓美國製造業大批業者將生產基地轉移到墨西哥，導致流失大約50萬至70萬個工作機會。川普能夠勝出部份得歸功在選「鐵鏽帶」（Rust Belt）藍領白人的受害、排外心態，在這些搖擺州裡，川普以些微票數擊敗希拉蕊。

這些鐵鏽帶州內，有數百萬藍領工人在工廠周遭定居，應運廠區生活的社群文化表面上是蓬勃有力，但是內部卻非常脆弱：一旦工廠關閉，這些人就被困在原地，整座城鎮也無法再提供這麼多人高品質的工作機會。而那些有能力的人，通常都是受過良好教育、家境富裕或人脈廣泛，會選擇離開。留在原地者會成為「真正的弱勢」，這些人無法找到好工作，身邊的人都缺乏人脈，也無法提供足夠的社會支持。

川普2016年競選總統期間就揚言，一旦當選就會退出NAFTA。但2017年上任之後，卻稍稍踩了煞車，在1月23日宣布要與加、墨兩國「重新談判」NAFTA。後來三方敲定從2017年8月展開談判，在10月中旬的第4回合談判中。華盛頓當局基於「美國優先」的思考，已提出了一系列令加拿大及墨西哥難以接受的修改要求。

由於美、加、墨三方彼此存在「巨大觀念分歧」，故而決定將原定的談判期限從2017年年底，延展至2018年第一季1月17日開始進入第五回合談判，預定21日結束，第6輪預定在1月23日至28日加拿大蒙特婁（Montreal）進行。

川普政府在重新談判過程中提出多項主張，其中爭議性最高的包括：

(一)對汽車訂定「原產地規則」（rules of origin），要求美國產製的零件與材料須達一定比例，例如:將美國製造的零部件佔整車價值的比重提高到50%，同時北美製造的零部件比例，也須由目前的62.5%提高到85%

(二)降低貿易障礙：美方要求消除加拿大對於乳製品及禽類產品的進口關稅，同時對於易受到墨西哥進口產品傷害的美國季節性農產品提供更大保護

(三)訂定「落日條款」（sunset clause），要求締約國每5年重新談判一次，如有任何一方不願繼續履行，協定就自動失效

(四)廢除NAFTA第19章（Chapter 19）的爭議處理機制，美方希望採取更積極的措施使爭端解決能更加「有效」、「及時」、「保障美國主權」和「維持強大的美國國內產業」。

NAFTA雖是由美國國會通過，但是總統可以直接退出，不須經過國會同意。川普急於在此刻表態，是因為根據NAFTA規章第2205條（Article 2205），成員國必須在退出前6個月提出意向聲明；不過與英國脫歐（Brexit）非走不可的情況不同，6個月期限屆滿之後，此成員國還是可以選擇留下。

儘管NAFTA第7輪，也是最後一輪談判預定會在3月底之前結束。但是加拿大政府預估，川普總統可能在近期內依照規定，提前六個月宣布退出NAFTA，加國已開始準備因應計畫。

川普想要在半年前就宣布「重新」或是「退出」NAFTA談判，主要因為是考慮到要趕在2018年7月墨西哥總統大選和2018年11月的期中選舉。特別是這次期中選舉將改選目前由共和黨（240席）、所控制的眾議院所有435席次、而100席聯邦參議員也將改選34席。

美國選民的投票行為通常會有所謂的「鐘擺效應」，也就是會投票給在野黨議員在國會監督執政黨，依照過去往例，執政黨在期中選舉都表現的不理想。美國期中選舉是川普就任後第一次全國性的政績檢驗，結果更攸關著2020總統大選。

誰說川普是政治素人。其實川普每一項動作，都是為了贏得下次選舉作考量。

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