【Yahoo論壇】獎金是「速效良藥」還是 「害人毒藥」 ?

讀者投書：程凌（財經公民記者）

根據Google近日公布的統計， 來自全球78個國家的研究人員，在2018年共領走340萬美元的抓漏獎金。Google在2010年啟動了抓漏獎勵計畫，鼓勵研究人員抓出Google程式與軟體的安全漏洞，使漏洞可以盡快被找到並得到修補。從2010年迄今該公司已發出超過1,500萬美元的獎金。這樣的獎金鼓勵，維護了電腦資訊的安全，造福全球數十億的使用者。

Ｇoogle這樣的「獎金」是維護社會安全的速效良藥，但中外歷史中「獎金」也可能成為害國害民的毒藥。

西元1850年美國《逃奴法案》提供追捕獎金，造成賞金獵人射殺無辜黑人，以屍體換獎金等人權迫害；英國殖民印度時，為減少當地劇毒眼鏡蛇數量，獎勵人民只要捉到眼鏡蛇即可獲得獎金，沒想到最後眼鏡蛇數量不減反增，原因是很多人為了獲取更多獎金，自己養起眼鏡蛇 。

法國殖民越南時，河內當地鼠患嚴重，法國政府提出只要將老鼠殺死，將尾巴交給政府即可領取獎金。沒想到很多人只將老鼠尾巴斬走，再將老鼠放回下水道，令老鼠大量繁殖， 最後鼠患更嚴重，而聰明的商人則是領取了獎金又增加了捕鼠器的銷售 。

蛇災、鼠患或逃奴悲歌，均是一昧追求績效速成，不當使用獎勵金，錯估人性，反造成無法彌補的傷害。而台灣的老百姓，現在也被「獎金」牽連受害。

住家旁的一家小麵攤，剛開業時因營業額不多得以免開發票，後來國稅局就到門口站崗，計算一天賣出幾碗麵，換算一年的營業額，十幾年來就依此數額申報營業稅。未料前年他們忽然收到國稅局質疑的通知：「營業稅只報這樣？可是妳某某銀行裡帳戶的錢很多，請來解釋說明是不是有漏報？是不是營業額更高？」老闆娘不得已，於是商請一位會計師陪同去國稅局說明，因為經濟不景氣，加上都會區都市計畫變更，商業圈已沒落，希望國稅局再來站崗，算一天賣幾碗麵。但國稅局稱「沒時間」，並威脅：「如果沒有辦法解釋這些錢不是麵攤所得，就表示是洗錢，可能跟國際洗錢集團掛勾，如果洗錢的話，就直接沒收。」要求麵攤老闆娘補40幾萬元稅額， 因為害怕與官員爭訟，只好息事寧人補稅了事。

銀行帳戶的錢可能是「借入款」，也可能是帳戶間的「轉帳」，造成該帳戶的現金增多，稅捐機關要核課稅捐，依法必須提出「證據」，但是稽徵機關數十年來一直便宜行事，對法律視若無睹，把舉證責任都推給納稅人，要課稅時就有空來站崗，人民生意不好要求減稅時，就「沒空」來查證，為什麼這麼的不合情理法？對納稅人如此的不友善？

還有一位友人公司的會計小姐，不小心把一張不該扣抵營業稅銷項稅額的進項發票，送出去扣抵。發現錯誤時，立即到稅局告知要更正，稅局人員答覆說「回去等通知即可」，沒想到等到的卻是一張違規扣抵加罰鍰的通知，依當時營業稅法令是要罰5到20倍，那是一張5萬元的營業稅，罰20倍變成100萬元。經過據理力爭表達有告知稅務員要求更正，誰知國稅局見獵心喜，不但未更正，反而變成是稅局查稅查到的，不但要補稅、還罰20倍，經過救濟無效之後，因民不與官鬥，最後協商繳了50萬元了事。

僅以我身邊的案例，就足以說明台灣各角落的冤錯稅單氾濫。去年立法院再通過財政部1.3億的「稅務獎勵金」引發民眾在媒體上的議論，很多專家學者直指「獎金」扭曲了公務員「服務」納稅人的本質，變成對納稅人的「追殺」。

鑑古知今，當稅官查稅有獎金可拿時，稅單滿天飛，「假稅、錯稅、冤稅」就變成無法避免、隨處可見的事了。

獎金在台灣的稅務體系，比起美英法三國歷史事件，可謂有過之無不及，其導入的分紅概念更是駭人聽聞。曾在1996年左右擔任稅務法庭法官的一位友人表示，當時只要對國家稅收有貢獻的人都可以分到錢，包括法官、庭長、書記官、承辦人員、相關工作人員均可拿到獎金。現今法務部執行署的徵起獎金 、及財政部沒有法源的稅務獎勵金，則是更大筆預算的編列，官越大拿得越多。

要根除蛇災鼠患，應從生態整治做起；要鼓勵民間誠實納稅，應致力打造合理合情合法的租稅環境，才能治本；而要提升稅務人員工作士氣及績效，更有諸多管理典範可供參考研究。財政機關不思力精圖進，卻只欲簡化成「重賞之下必有勇夫」的獎金邏輯，是愚昧？還是因為有利可圖？

財政部何不學習Google，把獎金用在「抓陋」獎勵，去除惡法，鼓勵財稅官員抓出不合情理的法條函釋並加以修善，或獎勵改革「無法無天」的稅政現況，對這些有功於「賦稅人權」改革的官員發給獎金，在稅制健全下，人民得以安居樂業， 經濟必能快速發展， 財政部才能課徵到更多的稅金，人民、官員、國家三贏，這樣的獎金才是造福人群的良藥。

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