【Yahoo論壇／陳建甫】先別管中俄了！美國「稅改」才是台灣該關心的

川普總統在18日發表任內首份國家安全戰略，這是川普就任總統後發表的第一份《國家安全戰略》文件。從1986年，雷根總統發表了美國史上第一份《國家安全戰略》文件，直到歐巴馬。五位、八任總統，共發布十六份《國家安全戰略》。30年來成為美國總統在外交暨國防安全上的最高戰略指導文件，是國安相關部會政策制定的準則。

正如外界所預期，川普總統仍延續「美國第一」的大原則，在長達68頁的《國家安全戰略》報告裡，闡述國家安全的四大支柱，並且勾勒出讓美國再次偉大的行動綱領。國家安全四大支柱分別是：保護美國人民、土地與美國式的生活方式；厚實美國的財富，活化國內經濟，推動稅改，簡化政府管制條令，以及追求更公平、互惠的自由經濟貿易；透過強大軍備、競爭力與外交實力來維護和平，例如在軍備、國防產業、核武、網絡、太空、人工智慧等新領域增強防禦實力；以及增進美國在國際影響力，在公平互惠為前提，加強與盟友合作，並尋求建立美國價值的夥伴關係等。

點名中俄為戰略競爭對手

川普的《國家安全戰略》企圖保護美國，促進美國經濟繁榮，以強大的軍力尋求和平，增強美國的國際影響力，對內使美國再度強大。而在對外國際事務上，川普總統挑明「不管我們願不願意承認，我們正經歷一個新競爭時代。我們面對著猛烈的軍事、經濟和政治的競爭，在世界範圍內發生著」。「我們(美國)面對流氓政權威脅美國和我們的盟友，我們面對恐怖組織和國際犯罪網絡，還有在全球散播暴力和邪惡的組織，我們也面對對抗力量，如俄羅斯和中共，想要挑戰美國的影響力、價值觀和財富。」

國內媒體會擴大解釋美國點名中國與俄羅斯為戰略競爭對手，但在《國家安全戰略》在「印-太」(Indo-Pacific)或「中亞與南亞」地區戰略裡，並沒有使用「圍堵」（Containment）字眼，而是期盼「區域權力平衡」，不希望任何單一霸權主宰區域，包括「印-太」地區、中東與歐洲，國家主權應該被尊重。但美國期望與兩國合作。希望能確保區域不受單一霸權主宰，達到區域權力平衡。

儘管美中之間存在高度貿易逆差，但是在區域經濟與軍事關係卻相當複雜。川普一方面在貿易上對中國施加更大壓力，但也需要中國地緣政治上力阻北韓核發展力。美國不斷向區域各主要國家說明，北韓發展彈道飛彈與尋求核發展的立場對區域帶來不利影響，東北亞各國應該共同合作，解決北韓議題。

美國強調與中國在包括貿易在內各層面的互惠合作，並沒有談及美中關係是否會發展出新的架構。這與美國國務卿提勒森日前在智庫的演說，以及川普之前在亞太經濟合作會議（APEC）演講時，強調印度洋-太平洋區域戰略安全戰略內容一致。

美國稅改 衝擊台灣出口

川普總統希望透過這項《國家安全戰略》，呼籲美國的偉大覺醒，美國信心的崛起，愛國心、繁榮和自豪的再生，希望在各個方面讓美國變得更強大，但是在《國家安全戰略裡》第二支柱裡強調要推動稅改，進行簡化政府管制條令，就是要讓美國人變得更有錢。

川普的稅改政策基本上是效法1980年代前總統雷根的減稅思維，共和黨一向主張減稅可以刺激企業投資及經濟成長，讓稅收最大化。參眾兩院早已經在15日公布稅改案最終版本，可望下周在參眾兩院通過後，趕在耶誕節前送交川普總統簽署。美國稅改案若順利通過，將是川普上任來首次重大立法勝利，也就是「美國優先」政策的具體實踐。這項自1986年以來最大稅改案，減稅金額近1.5兆美元，美國企業將成為最大受惠者。

美國公司稅率將從35%大幅降低至21%，最高個人稅率從39.6%降至37%，並大幅提高標準扣除額，但企業降稅將永久實施，家庭和個人降稅則實施到2025年止。再加上減稅措施下，美國在海外的企業會將海外盈餘匯回，依照目前稅率一般公司稅率的35%降為流動資產15.5%，非流動資產8%，這對估計高達2.6兆美元的跨國企業海外利潤回流美國，具有很大吸引力。

由於美國是全球最大的海外投資及生產外包企業，川普的稅改政策鼓勵企業將海外獲利匯回美國，已造成各國政府的壓力，也勢必開啟全球競爭性減稅風潮。一旦「美國製造」成為未來趨勢，台灣出口、海外投資結構及兩岸分工，都可能產生很大變化。

美國是台灣最大出口市場之一，台商是美國製造外包的最大受惠者，與其關注川普總統是否視中國與俄羅斯為戰略競爭對手，台灣政府、企業與投資大眾，還不如立即針對美國稅改後，美國外資企業可能從海外撤離，以及外資可能從台灣產業與股市撤離後，可能的衝擊及早因應。

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