【Yahoo論壇/劉宜君】生育津貼加碼千元 真能搶救生育率?

劉宜君
·元智大學社會暨政策科學系教授兼系主任
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圖片來源:Getty Images

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作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

五年前為解決少子女化現象,總統蔡英文第一任提出0到6歲托育政見,包括佈建公共托育設施、興建公共幼兒園、建立準公共機制,但台灣2020年出生人數創新低,並首度出現人口負成長。蔡總統第二任時,在相關部會「深入」討論後,提出持續擴大平價教保、育兒津貼加倍、就學費用再降低。其中關於育兒津貼部分,從8月起,從現行2500元提高到3500元,明年8月起調高至5000元,而原本第3胎才加發的1000元,也提早到第2胎就補助。

不論是今年8月開始提高1000元、明年8月再提高1500元,以及改為第2胎加發1000元,這種「用加碼千元搶救生育率」政策的結果,非常可能如同蔡總統任內設立、但運作不到一年就關門的「少子化辦公室」命運,台灣出生率要能「觸底反彈」的機會仍難樂觀。

政府對於視為國安問題的少子化危機,持續小額加碼,生育率依然只降不升,台灣的出生率年年全球排名「倒數第一」。政府其實也知道「育兒負擔」是左右生育意願的關鍵因素,要為民眾排除生育障礙。但問題是政府理解的生育障礙,恐怕與民眾認知之間有相當的差距,以致於加碼補助與相關福利措施始終無法有效刺激生育意願。尤其政府認為台灣的少子化對策並沒有落後世界其他國家,問題是台灣的生育率是全球倒數第一,「超前部署」可能都嫌不夠、也可能來不及,政府怎能僅自信「沒有落後」?

政府認為因應少子化危機沒有特效藥,但放眼其他國家政府積極下「猛藥」。鄰國日本為殲滅少子化,將原本最高可獲得新台幣8萬多元「新婚生活補助金」的年齡限制、所得條件、補助金額全部鬆綁,夫婦結婚當天都在39歲以下、家庭年收低於新台幣148萬者,可獲得房租、搬家費用的半數補助,最多為新台幣16萬多元。

丹麥的生育福利除了孕婦從預產期前4周開始休假外,全薪產假、帶薪父母假的時間可長達52週,實施方式也相當彈性,且由政府用部分的福利經費貼補公司在員工帶薪產假工資上的開支。此外,如果孕婦沒有安定的居所,政府會優先為孕婦安排住房,由此可知,孕產期福利也相當人性化。近年連旅遊業都參與少子化問題的解決,旅遊公司推出名為「為丹麥而做!」的活動,只要參加計畫的夫婦證明在外旅遊期間「成功造人」,就有機會贏得3年嬰兒用品的贊助。

由此可知,生育障礙的排除,除了津貼、補助、托兒福利外,整個社會的共識、參與也相當重要,雖然政府不用像義大利衛生部長形容自己的國家是「一個正在死亡的國家」,而打出催生悲情牌,但面對始終排名全球末座的出生率,政府除了拿出魄力與決心外,也能聯手民間一起催生。例如眼見政府為台灣旅遊業前景發愁,不斷加碼補助救觀光,或也能與民間創意發想,讓夫婦旅遊兼造人,讓出生率有機會止跌回升,創造觀光業績與出生人口的雙贏。

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