【Yahoo論壇／劉宜君】生育津貼加碼千元 真能搶救生育率？

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

五年前為解決少子女化現象，總統蔡英文第一任提出0到6歲托育政見，包括佈建公共托育設施、興建公共幼兒園、建立準公共機制，但台灣2020年出生人數創新低，並首度出現人口負成長。蔡總統第二任時，在相關部會「深入」討論後，提出持續擴大平價教保、育兒津貼加倍、就學費用再降低。其中關於育兒津貼部分，從8月起，從現行2500元提高到3500元，明年8月起調高至5000元，而原本第3胎才加發的1000元，也提早到第2胎就補助。

不論是今年8月開始提高1000元、明年8月再提高1500元，以及改為第2胎加發1000元，這種「用加碼千元搶救生育率」政策的結果，非常可能如同蔡總統任內設立、但運作不到一年就關門的「少子化辦公室」命運，台灣出生率要能「觸底反彈」的機會仍難樂觀。

政府對於視為國安問題的少子化危機，持續小額加碼，生育率依然只降不升，台灣的出生率年年全球排名「倒數第一」。政府其實也知道「育兒負擔」是左右生育意願的關鍵因素，要為民眾排除生育障礙。但問題是政府理解的生育障礙，恐怕與民眾認知之間有相當的差距，以致於加碼補助與相關福利措施始終無法有效刺激生育意願。尤其政府認為台灣的少子化對策並沒有落後世界其他國家，問題是台灣的生育率是全球倒數第一，「超前部署」可能都嫌不夠、也可能來不及，政府怎能僅自信「沒有落後」？

政府認為因應少子化危機沒有特效藥，但放眼其他國家政府積極下「猛藥」。鄰國日本為殲滅少子化，將原本最高可獲得新台幣8萬多元「新婚生活補助金」的年齡限制、所得條件、補助金額全部鬆綁，夫婦結婚當天都在39歲以下、家庭年收低於新台幣148萬者，可獲得房租、搬家費用的半數補助，最多為新台幣16萬多元。

丹麥的生育福利除了孕婦從預產期前4周開始休假外，全薪產假、帶薪父母假的時間可長達52週，實施方式也相當彈性，且由政府用部分的福利經費貼補公司在員工帶薪產假工資上的開支。此外，如果孕婦沒有安定的居所，政府會優先為孕婦安排住房，由此可知，孕產期福利也相當人性化。近年連旅遊業都參與少子化問題的解決，旅遊公司推出名為「為丹麥而做！」的活動，只要參加計畫的夫婦證明在外旅遊期間「成功造人」，就有機會贏得3年嬰兒用品的贊助。

由此可知，生育障礙的排除，除了津貼、補助、托兒福利外，整個社會的共識、參與也相當重要，雖然政府不用像義大利衛生部長形容自己的國家是「一個正在死亡的國家」，而打出催生悲情牌，但面對始終排名全球末座的出生率，政府除了拿出魄力與決心外，也能聯手民間一起催生。例如眼見政府為台灣旅遊業前景發愁，不斷加碼補助救觀光，或也能與民間創意發想，讓夫婦旅遊兼造人，讓出生率有機會止跌回升，創造觀光業績與出生人口的雙贏。

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