【Yahoo論壇／包淳亮】美國為什麼得繼續雙重威懾政策

作者為政治大學東亞所博士

美國《國家利益》網站2月11日又有一篇關於台灣的分析評論，標題是《台灣平衡法案》，作者是曾任職於蘭德公司、現於麻省理工學院國際研究中心任職的何理凱（Eric Heginbotham），與哥倫比亞大學暨紐約市立大學教授梅農（Rajan Menon）。文章認為，「儘管華府不應該犧牲台灣來安撫北京，但它也必須避免將它用作攻擊中國的棍棒」，因為這樣很危險，也不道德。在美國國會醞釀邀訪蔡英文之際，穩重理性的聲音，不知是否如空谷穹音。

文章耙梳了美中與兩岸關係的歷史，也介紹了最近美國國會通過的一些所謂的「友台」法案。從文章的脈絡來看，他們對於這些「友台」法案有些保留，因為中國「擁有比以往更多的財富和軍事實力，因此有更多的選擇來強迫台灣。」「中國今天的經濟規模是1992年的十倍。它的國防開支在1992年是台灣的兩倍，現在大約是後者的18到23倍。」雖然中國軍隊「仍然存在一些缺點，使其難以在近期實現成功的對台兩棲攻擊，但美國在當地的力量平衡已不再享有毫不含糊地壓倒性優勢」，但可預見的將來，「中國將擁有對抗台灣的全面的軍事手段」，且「北京現在有更多對台施壓的經濟和政治槓桿。」

作者指出，「美國長期以來一直堅持，歡迎在中國和台灣都可接受的條件下的和平統一」，而在上述的形勢下，「從戰略和道德的角度來看，這仍然是華盛頓採取的最佳立場。」因為美國對東亞盟邦的承諾，會因成功的武統而顯得不再可靠，就美國的利益而言，「避免與中國發生戰爭」也很重要，因此美國應「最大限度地減少北京採取這一步驟的動機」。美國因此得在美中台三角關係中採取一種「基於條件保證和戰略模糊的雙重威懾政策」，「一方面阻止台灣可能會使美國陷入台海衝突的行動，另一方面需要用軍事和外交手段，阻止中國發動戰爭以實現統一。」

進一步言，「美國還必須尋求與中國保持一種有效的、最好是多種多樣和強大的關係」，雖然這並不容易，但「在利益重合的地方，合作可以給雙方帶來利益」，例如國際核安全就是共同的利益，這有從奈及利亞和加納移除高濃縮鈾的最近案例為證。相對的，「偏離『一個中國』政策」「可能引發一系列事件，最終導致台灣海峽危機」，例如2004年陳水扁的公投導致了2005年的「反分裂國家法」。

作者認為，「如果威懾的目的是防止戰爭」，那麼「華府應避免採取看似正式承認台北的措施」，「華盛頓應該反對任何要求政府高級別官員接觸，或美國軍事力量部署或訪問台灣的立法」，總統也應該「拒絕執行任何可能通過的立法」，以免美國得「冒著重大戰爭的風險」。作者指出，美國倘若這樣做，就可能得面臨一個可怕的選擇：也就是在挑釁中國後將台灣置於危險之中，或者冒著與擁有核武器的中國戰爭的危險，而且「即使美國取得軍事勝利，也只會產生一種非常寒冷、脆弱和可能很短暫的和平。」

這篇文章的主旨立論並無特別之處，政治大學資深學者湯紹成最近一的一篇文章講得更白：「美方極不願見兩岸統一與台灣獨立，因統一後美國在兩岸的角色將被邊緣化；而台灣獨立將導致美國被捲入戰事的危機，均極不划算。相對的，所謂『支持兩岸都能接受的和平解決方案』，乃美方冠冕堂皇的官話以維持兩岸和平，雖然立意甚高，但目前難以達成。總之，這也就是美方一貫『不統、不獨、不武』政策的翻版。雖然如此，基於中美雙方關係的惡化，美國現在絕對不希望國民黨贏得2020，若藍營上台後與北京交好，美國將無法再打台灣牌。因此，在當前中美對抗的局面下，美國會全力支持蔡英文，尤其蔡英文對美的配合度甚高，比如冬奧公投與喜樂島活動，蔡英文都下令民進黨人不准參與，以至於雙方默契極佳，而一個不獨的獨派領導人，乃美方打台灣牌的最佳選擇。」

然而，如此推論下的美國政治人物，是準備要長期利用台灣的；不過在中國快速崛起、眼看就要實現霸權轉移的當下，也有一些人會希望盡早「梭哈」，甚至就是利用台灣與中國大陸的衝突，好把中國的發展趨勢打亂。後者把台灣捧得愈高，台灣就可能摔得愈重。在美中霸權快速轉移的當下，遇到眼下的這一屆美國政府，恐怕會讓不受大陸青睞、但仍然堪稱精明理性的蔡政府，都感到美國把轎子被抬得太高了，高處不勝寒。

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