【Yahoo論壇／包淳亮】聯合國還是該遷到歐洲去

作者為政治大學東亞所博士

聯合國大會每年九月中、下旬開幕，每年耶誕節前結束。雖然大會遷「回」歐洲的可能性還未引起廣泛討論，但這是一個應該被思索的問題。

聯合國大會在最初幾年曾經在倫敦與巴黎召開，然後才長期落腳在紐約。大會的舉辦地點雖然以紐約為主，但只要有任何會員國提議、並獲得多數支持，都可以轉移他處舉行；例如大會曾一度因為巴勒斯坦問題，而短暫的移師日內瓦舉辦。

美國是世界經濟第一強國，紐約是美國經濟首都，因此紐約的世界地位當然很高；不過讓她可以以「世界首都」自居的，是座落於曼哈頓的聯合國總部。每年大會舉辦期間「萬邦來朝」的盛況，雖然造成紐約市民的不便，但也是紐約作為世界大都會的一個獨有優勢。

二次大戰之後將聯合國總部設於紐約，無疑是基於全世界對美國至高無上的霸權地位的認可。否則，這個國際機構總部，應該會傾向於設置在中立國，就如同一次大戰之後的國際聯盟，將總部設置在瑞士日內瓦；或者就像美國、澳大利亞、加拿大，會將其聯邦首都設於幾個主要的州之外的城市。

總部設在世界霸權經濟首都的聯合國，與設在中立國的聯合國，會是相當不同的國際機構。在前者，這個霸權得承擔起「捨我其誰」的領導責任；如果霸權缺乏這種責任感，或者根本就已經失去了作為霸權實力，不再能以霸權自居，倚靠霸權的聯合國就會機能失調。在後者，則是「大家商量著辦」，因此設置在中立國的聯合國可以坐看霸權興衰，並保持其存在的價值。

如果人們判斷美國無力擔當領導聯合國、領導世界的責任，就會思索聯合國的下一步應向何處去；而作為聯合國改革的一環，由會員國發起動議，將大會舉辦地點遷移他處，就非不可想像。而大會最可能的去處，還是回到歐洲，特別是日內瓦的昔日國際聯盟總部，也是聯合國歐洲總部所在地的「萬國宮」。

日內瓦的聯合國機構規模僅次於紐約，包括了世界衛生組織、世界知識產權組織、世界氣像組織、國際電信聯盟、國際紅十字委員會、聯合國人權理事會、聯合國人權條約機構、聯合國難民署、國際移民組織等等，此外世界貿易組織與世界足球聯盟等也將總部設在日內瓦。萬國宮的歷史地位，也有助於其榮膺大會的候選城市。

奧地利首都維也納也有一個聯合國中心，規模僅次於日內瓦，相關機構包括了國際原子能機構、聯合國外太空事務辦公室、全面禁止核試驗條約組織籌備委員會、聯合國國際貿易法委員會、聯合國工業發展委員會等機構。不過奧地利已經放棄中立國地位，加入了歐洲聯盟，這會是一個問題。但未來也不能排除歐盟自己「中立化」，或者奧地利退出歐盟、重新尋求中立國地位的可能性。

人們可以設想其他的候選城市，例如作為文明十字路口的土耳其伊斯坦堡等；不過最終可能也會承認，這兩個歐洲城市還是目前最可行的選項。但需要指出的是，就算大會先暫時、或者後來半永久、乃至於永久的遷移到歐洲，或者甚至更多的聯合國相關國際組織也往歐洲遷移，紐約也勢必保有大量國際機構。大會的遷移，更多是對新現實的承認，以及讓國際社會更好的應對國際問題的需要。終究國際社會的主要問題，大多發生在中東與非洲，而美國似乎遠在天邊，更難以設身處地，直面問題。

一些中國人設想聯合國遷移到上海或北京的可能性，對此我會說「千萬不要」！中國人要有責任感、要願意作大事，但千萬不要有「大頭症」，千萬不要追尋霸權的虛榮。中國應該支持日內瓦，支持維也納，甚至支持巴黎、倫敦，支持伊斯坦堡、耶路撒冷，讓這些城市舉辦聯合國大會，而不要把大會或總部攬到身上。中國很可能會繼續崛起，但由於人口因素，在印度、非洲國家開始發展後，也最終會相對衰落。人們得接受起起落落的現實，不要在崛起時過度擴張，以免在衰落時分崩離析。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，本文章內容僅反映作者個人意見，不代表Yahoo奇摩立場。有話想說？不吐不快！>>> 快投稿Yahoo論壇