【Yahoo論壇／卓忠宏】川普廢伊朗核協議 歐盟不同調

作者為淡江大學歐洲研究所教授

伊朗核協議是2015年7月聯合國安理會5個常任理事國美、俄、中、英、法加上德國、歐盟跟伊朗共同簽署的國際協議。

伊朗承諾限制核設施和原料的生產，交由國際原子能機構監督，以交換國際社會放寬對伊朗的制裁。

這個由美國前總統歐巴馬（Barack Obama）一手催生的伊朗核協議，卻被美國現任總統川普推翻，於（2018年）5月8日片面宣布退出伊朗核協議，揚言恢復經濟制裁。

事後，協議簽署國的俄國與中國相繼表示仍將致力遵守協議。連在國際事務往往與美國同一陣線的歐盟也明顯與美國不同調。

歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker） 譴責美國背棄多邊關係和友好合作關係，並表態繼續支持伊朗核子協議，與伊朗保持合作。此項聲明已經獲得歐盟28個會員國的支持。

歐美之間發生嫌隙並非第一次，前例如巴黎氣候協定（Paris climate agreement）、對鋼鋁材課徵特別關稅、美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷等。

儘管法國總統馬克宏、德國總理梅克爾先後訪問美國，希望川普能就伊朗核協議議題回心轉意，但結果卻以失敗收場。

其實沒有美國，伊朗核子協議依舊可以繼續運行。對歐盟來說，重要的是如何避免在此問題上與美國決裂。

目前提出的折衷方案：一是確保伊朗繼續遵守核協議。歐盟、英、德、法和伊朗外長於5月15日在布魯塞爾的會談，歐盟重申依然支持伊朗核協議，伊朗則必須繼續遵守協議的承諾；

二是將美國在意的伊朗發展彈道導彈以伊朗在中東角色兩個問題單獨拉出來談判。歐盟調查顯示伊朗將導彈和導彈技術轉移給敘利亞、葉門反政府武裝組織和黎巴嫩真主黨。

就地緣來看，中東局勢深深影響著歐盟南部疆界的管制。歐盟也不願敘利亞內戰與伊斯蘭國問題再度擴散，破壞區域的安全穩定。歐盟提議以伊朗試驗彈道導彈支持敘利亞政府為由，對伊朗施加新的制裁；

三是避免受到美國即將重啟對伊朗的全面制裁法令的懲罰。在川普宣布退出伊核協議後，宣布自即日起美國所有企業和個人不得與伊朗發生商業往來，以及簽署任何新的商業合約。

企業與個人有 90 至 180 天的過渡時間讓相關公司做善後工作。然而，歐盟企業對伊朗貿易與投資甚鉅，尤其像能源、汽車製造、飛機製造及飯店業等。

歐盟希望透過與美國協商，尋求歐盟企業能享有豁免權，確保歐盟企業在伊朗的投資與利益。

歐盟多年來將多邊主義奉為圭臬，卻常常跟美國孤立保守主義當道的單邊行徑產生摩擦。

美國退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP）後，由日本等11國發起的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），在不被看好情況下，僅半年多就完成簽署。甚至讓川普立場的轉變，有意讓美國重返TPP。

美國宣布退出「巴黎氣候協議」，巴黎協議依舊有效。但卻將歐盟推向了中國，要求中國遵守抑制碳排放的承諾，也促使歐盟加速能源轉型的決心。

可見，美國一意孤行退出國際協議，未必會得到同盟國的一致支持，也未必會造成國際協議的廢除。但卻可能導致歐洲和其他大國懷疑美國履行其國際責任的承諾和能力，並因此影響歐盟、中國、美國在世界各地的競合關係。

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