【Yahoo論壇／卓忠宏】義大利國會選舉三強鼎立 五星運動蠢動

作者為淡江大學歐洲研究所教授

今年（2018年）3月4日義大利舉行國會大選。選前打著反體制、退出歐元區的「五星運動」（Five Star Movement）拿下32.7%選票，成為獲得最多選票的單一政黨。

同樣反歐盟路線的「義大利前進黨」（Forza Italia）、「聯盟黨」（League）及「兄弟黨」（Fratelli）組成的中右聯盟贏得37%選票。

而原先執政的親歐派中間偏左「民主黨」（Democratic Party）得票率跌到18.7%。

選舉結果三大勢力無一過半，造就五星運動蓄勢待發，中右聯盟各政黨有其政治算盤。

義大利政黨林立，選後籌組聯合政府是常態，而此次影響所及就有可能牽連歐元區的穩定與歐盟的發展。

綜觀這次義大利大選討論度最廣的是經濟與移民問題兩項議題：

先看經濟。

義大利在種族、文化宗教上看似高度一致性的國家，反倒是經濟發展差異造成政治上隔閡。義大利北部（聯盟黨）工商服務業發達，南部（義大利前進黨）是比較貧困的農業鄉村地區。

近年義大利受債務負累，在2016年經濟成長1.5%，已經是2010年來最高，但仍低於歐盟整體經濟成長。失業率始終居高不下，60%新增工作都是短期合約職。

金融業慢慢從危機中復甦，但銀行業壞帳問題使得放貸款趨向保守。

種種原因造成民眾轉向支持反歐盟的中右聯盟與民粹路線的五星運動，而親歐盟的民主黨席次大幅下滑。

一般評論，若由五星運動或中右派政黨聯盟主導政局，這兩大勢力都有強烈的反歐元、反歐盟色彩，勢必牽動歐元區下一步整合計畫。

然五星運動在選後已經改口退出歐元區時機已過，且這次國會大選主打的議題為移民，並非退出歐元區的爭議，大大降低義大利選舉帶來的政治風險。

再看南地中海大規模移民與難民湧入歐洲問題。

移民問題是這次義大利國會選舉的討論焦點，政黨間立場並無太大歧異，只是程度差異。從主張降低移民數量、到嚴格管制移民，其中五星運動核心價值更偏向反移民的民粹主義訴求。

這種以義大利利益為依歸，違反歐盟「接納難民」的基本精神，自然不利於歐盟在難民人數分配以及庇護程序的討論。此外，歐盟在共同市場流通的過程，內部疆界管制去除，但外部疆界仰賴成員國配合管制。

就地中海管道進入歐洲的移民路線，主要有三條路徑：東邊通過土耳其達達尼爾海峽往希臘，再從希臘輾轉前往歐洲；中部從突尼斯或利比亞渡海北上，在馬爾它或義大利上岸；西邊則是透過摩洛哥和阿爾及利亞越過直布羅陀海峽到達西班牙，或進入北非西邊屬於西班牙管轄的加納利亞群島。

亦即希臘、義大利、西班牙建構起地中海的移民防線是歐盟「外部邊境管制署」(Frontex)重點巡防的區域。歐盟日前拋出2020年建立歐洲軍隊的風向球。

目前會員國共識且短期內比較容易施行的是先建構歐洲邊境防衛隊，保護歐盟邊境。這需要調和各會員國司法與安全體系，目前尚屬於紙上談兵階段。

在經濟與移民雙重隱憂下，義大利選後出現反歐盟、反體制的新政治生態。這個一向鼎力支持歐洲統合的國家，反倒成為歐盟今年重點觀察的指標。

在對歐關係上，義大利作為歐元區第三大經濟體，僅排名在德、法兩國之後。

在貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)第三度擔任總理期間（2008-2011年），曾提出加強跟南地中海國家關係，但並未充分利用南歐國家利益近似之特色，有效結合南歐國家發揮整體效益。

現任歐洲央行總裁德拉吉(Mario Dragi)及歐盟外交安全高級代表兼執委會副主席莫賀里妮(Federica Mogherini)皆是義大利人士。

兩職位總管歐盟貨幣政策與歐盟整體對外關係。義大利也未有效運用作為強化歐洲內部影響力之資源。換言之，義大利在歐盟並未太強化自身領導力與影響力。

加上義大利與歐洲經貿關係密切。2017年義大利十大出口對象國分別為德國 (佔總出口12%)、法國 (10%)、美國(9%)、西班牙、英國、瑞士(各5%)、比利時、中國、波蘭 (各佔3%)。 在「代價」與「限制」考量下，義大利對外關係擺盪並無選擇性。

義大利政黨在後續聯合政府談判，或許「主權派」會佔上風，但在對歐盟政策上應該不至於有太大改變。

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