【Yahoo論壇／唐欣偉】權力政治與中美貿易戰

作者為台灣大學政治學系副教授

在川普與習近平於2018年12月1日在阿根廷的布宜諾斯艾利斯達成貿易戰停火三個月的協議之後兩個月，中國國務院副總理劉鶴率領的代表團至華府與美國貿易代表萊特希澤、商務部長梅努欽等高級官員進行磋商，並取得進展。白宮在2019年1月31日指出，談判議題包括美國公司被迫進行的技術轉移、對智慧財產權的保護、美國公司所遭遇到的關稅與非關稅障礙、網路盜竊行為對美國企業財產的傷害、包括政府補貼與國企在內的市場扭曲力量、移除美國商品與勞務進入中國市場的障礙，乃至於貨幣在雙方貿易關係中所扮演的角色。這些基本上都是美國對中方的要求。

儘管美方以正面詞彙描述這一輪的貿易談判，但也稱仍有許多工作尚待完成，否則川普總統仍會在3月1日調高關稅。中國大陸的經濟規模縱然可與美國相提並論，但在與美國的雙邊貿易談判中，仍和其他經濟體一樣，對美處於下風，而必須做出令美方滿意的讓步。與此同時，美國對於中國廠商華為的壓制舉措完全沒有放鬆跡象，而北京也只能對加拿大施加壓力，似乎尚無法具體改善華為等中國廠商的處境。

這和2018年貿易戰初起時，許多中方人士的預估頗有差距。雖然許多學者希望北京繼續韜光養晦，甚至因勢利導，藉美國的壓力的推動內部必要的結構性改革，但中共近年來的決策模式卻使得強硬派的主張勝出，以同等力度回擊美國。兩大經濟體正面較量的結果，固然使雙方乃至於其貿易夥伴的利益都受損，可是較強大的一方可以堅持到最後。

有中國學者認為，中國可以透過拋售美國公債或減少出口稀土等方式，迫使美國放棄發動攻勢。然而北京並沒有採取這樣的反擊方式。畢竟中國還是需要美國這個重要的出口市場，同時也需要進口美國的高科技晶片才能讓自身的科技產業順利運作。面臨經濟下行風險的中國，許多出口產業的處境已比二十一世紀初期艱困。倘若這些企業訂單大減，那至少會有數以萬計的員工失業。這樣不僅會使內需受損，社會的不穩定性也會增加。所以，對美妥協還是比正面對撞來得好。

貿易戰的勝負反映出國力的強弱。中國大陸可以在與韓國或加拿大這樣的G20國家的較量中占上風，但在短期內還是難以抗拒美國的壓力。就這點而言，川普政府的判斷是正確的。這也難怪川普樂見英國脫歐，否則德英法共同領導的歐盟可能成為與美國平起平坐的另一個超強。

若將這種「力強者勝」的邏輯套到英國脫歐的談判中，我們就會預測綜合實力遠大於英國的歐盟將不會對英國退讓。然而這種「唯力是視」的作法，很容易使得較弱小的一方心生不滿，並期待權力對比的天秤發生有利於己方的變化，從而埋下不穩定的因子。

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