【Yahoo論壇/單厚之】失能的政府 失序的民主

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圖片來源:中央社
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昨天,台電無預警、火速地將核四燃料棒運往美國,提前宣判核四死刑。將近3000億的人民血汗錢,就此付諸流水。

整個決策的過程,立法院沒有討論、行政院沒有說明,更遑論跟人民、社會有任何的對話。直到台電偷偷摸摸把燃料棒裝船、事件曝光之後,才以「國際核子運送保防協定」為藉口,聲稱一切都是機密,迴避所有說明的義務。經濟部甚至連個官員具名的回應都沒有。

如果這不是「黑箱」,還有什麼是「黑箱」?

國際核燃料的運送路線、時間、方式,有一定的保密規範,這誰都可以理解。但判核四死刑、3000億的預算付諸流水,難道也不用任何的公開討論、決策程序?明明有年底公投的機會,可以讓全民一同決定,這個政府在急什麼?怕什麼? 

退一萬步說,冤有頭、債有主。台灣2300萬人,平均每人1萬多元的負擔,這筆帳要記在誰頭上?是蔡英文總統、行政院長賴清德、經濟部長沈榮津?還是都要小小的台電自己吞下去?這麼不明不白、混水摸魚,是什麼責任政治? 

再退一步說,即便核四存廢民進黨不讓社會參與、民眾討論。台灣會不會缺電、對產業影響有多大?總該要討論吧?一方面要招商引資、要大家投資台灣、創造就業機會、繁榮經濟;一方面又睜眼說瞎話,堅持台灣沒有缺電問題,「只是剩不夠多」。把能源政策、產業政策當兒戲,是把企業、資金當成傻瓜,還是迷信台灣人民太好騙?

都到了21世紀,我們卻像是活在「大躍進」、「大煉鋼」的時代,堅信只要靠「乾淨的煤」、堅持「台灣價值」,我們就能超英趕美、海放「強國」,屹立不搖。只要打倒軍公教之流的黑五類、臭老九,正義就得到實踐,社會就會重歸祥和。只要民進黨能贏得勝選,台灣就是山清水綠,講台中市空氣不好的,都是污衊抹黑。至於平均所得5萬、20年來經濟最好等等,自然是不在話下。

民進黨執政兩年,整個國家社會都陷入一團泥淖,每個人都動彈不得。類似核四的事件比比皆是,但你用盡任何方法、窮盡所有制度、管道,都不能撼動這個政府半分,也改變不了任何政策。

民進黨在野時,天天口口聲聲「鳥籠公投」。結果上任後廢了「公投審議委員會」,換來的不是「人民作主」而是「政府作主」,原本應該是獨立機關的中選會,變成實實在在民進黨的附隨組織,動輒駁回人民的公投提案,一切為執政黨服務。「鳥籠」縮水成了「老鼠籠」,人民只能像倉鼠一樣,在滾輪上跑到精疲力竭。 

原本應該是「憲法守護者」的大法官會議,也自我矮化成為民進黨守護者,只解釋合民進黨意的案子,其他的案子都當作沒發生、沒看到。最近連監察院都攙一腳,全票通過彈劾吳茂昆之後,6名監委還要立刻發表「協同意見書」,明白昭告天下,自己其實是「蔡英文人馬」。 

台大校長的案子延宕半年,遴選委員會、校務會議、乃至中研院院士會議的決議,都抵不過一個「上意」。這個國家,所有體制內、體制外的設計、機制、力量,全部都失靈,或是被刻意忽略。

我們不必去談蔡總統當初所謂的「謙卑、謙卑、再謙卑」。我們就回到民主的制度設計跟精神,本來就認為是人都會犯錯,所以需要監督、制衡,所以需要補救的管道、救濟的設計,以免因為偏見、專擅而鑄成不可挽回的大錯。

但在民進黨贏得絕對多數、完全執政之後,蔡總統卻收編了體制內外的力量,所有的監督制衡都已蕩然無存。雖然看似還有公民提案平台、公投等手段,但其實每一條路都「此路不通」。這個政府已經容不下一點雜音、見不得一點異見,每每都是一意孤行,直到勢不可為:勞基法如此、同婚如此、年改如此、核四亦復如此。而每一次的錯誤,都以社會付出沈重代價收場,台灣也就一次又一次的虛耗。

政府失能、民主失序的結果,就是所有體制內解決爭端的機制,也都全部失靈。人民只能尋求體制外的叢林法則,即便問題很可能還是無法解決,但至少可以宣洩無處可去的情緒。年改如此,鳳梨農如此,將來其他的社會爭議亦復如此。主政者把異議者當成寇仇,甚至不肯網開一面,非要除之而後快,社會必然永無寧日。

更糟的是,從拔管到核四反應的是,這個政府不僅失能,而且失語。這個一向以「會選舉」著稱的政黨,已經失去跟民眾對話的能力跟勇氣。墜入用權力一意孤行、用權力自我保護、創造更大權力自我保護的惡性循環。這樣的領導人,無法以全民為念、更不可能有遠見。這是蔡英文的悲哀、民進黨的悲哀,更是國家的悲哀。

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