【Yahoo論壇/嚴震生】川金會面:非核化是前提還是議題?

政治大學國際關係研究中心美歐所研究員
全球話視野

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

川普領導下的美國政治發展,其實與台灣非常類似,就是每當有負面報導出現時,一定會有更重大的新聞事件將其蓋過,或是至少轉移了一般閱聽人對前者的關注。在川普被指控曾用十三萬美金在選前當封口費,讓他與三級片女星的關係不至於衝擊到選情的事件曝光,且當事人「風暴女」(Stormy Daniels)預備全盤托出之際,川普先是丟出了對進口鋼鋁製品的關稅,預備打一場保護主義的戰爭,不僅衝擊共和黨傳統自由經濟的基本價值,更引發主要貿易夥伴的強力反彈。

接著就是更震撼的宣布,白宮表示川普將會接受金正恩的邀請,與這個美國總統口中正在走向自殺任務的「小火箭人」(little rocket man)會面,川普似乎也不在意金正恩曾經稱他為「神志錯亂的老朽」(deranged dotard)。

美國媒體對這個驚人的訊息第一個反應,就是川普的回應過於孟浪,不應該如此衝動地就宣布要和金正恩會面,特別是美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)在出訪非洲之前被問及相關問題時,還表示美朝雙方對話還有很長一段路要走,而第一步應該是就有關對話的討論(talk about talks),沒想到他剛抵達衣索比亞,這位美國首席外交官就遭自己的總統打臉。

當新聞觀察者及國際事務專家忙著分析這個川普為何做這項決定時,白宮發言人桑德斯女士(Sarah Huckabee Sanders)又丟出一個耐人尋味的說法,就是北韓必須要對非核化(denuclearization)採取具體的作為,究竟非核化是兩人會面的先決條件,還是要解決的問題?

自今年一月九日兩韓代表首次會面,討論有關降低朝鮮半島緊張情勢及改善兩韓關係時,當時關注的焦點都在於雙方如何找出一個彼此都能接受的方式,讓北韓的運動員能夠出席平昌的奧運,甚至是與南韓共同組隊、參與項目的競賽。

美國的媒體對於當時的融冰會談大抵上不脫下列兩個基本的看法:一個是認為是國際社會對北韓的制裁以發生效果,受到孤立無援的金正恩,僅能靠參與平昌奧運突圍,從首爾獲得一些讓步,以改善其國際形象。這些採取批判態度的評論指出南韓不應配合北韓的動作、隨之起舞,中了它的圈套。

在金與正遞交金正恩的親筆信函、邀請文在寅訪問北韓後,這個觀點更是認為在沒有任何前提、特別是平壤沒有承諾要放棄核武的情況下與其展開對話,將會使南韓失去立場,同時還合理化北韓的核試爆及彈道飛彈的發射。

另一個觀點則是從南韓的角度出發,認為文在寅基本上是傾向與北韓改善關係的,不僅是他個人的父母來自北韓,有感情上的認同,而他所代表的自由派勢力承襲了金大中與盧武鉉的陽光政策,也就是對兩韓和解的強力支持。

基於此,他們認為北韓派選手及拉拉隊參加平昌奧運,甚至與南韓共組女子冰球隊,是可以預期的發展。不過,這個破冰的高潮,可能隨著平昌奧運結束而告一段落。許多觀察家甚至還認為停滯一段時間的核爆及洲際飛彈試射將會再啟。

不過,在三月五日由青瓦台國家安保室長鄭義溶率領的南韓十人特使團出訪平壤、與北韓進行談判後,回到國內立刻又風塵僕僕地趕到美國華府,在三月八日轉達金正恩承諾將進行非核化,及渴望與川普會面的訊息,川普表達願意在五月底以前和金正恩見面,而白宮也隨即正式證實這項消息。

儘管目前白宮發言人的說法讓大家覺得川金會未必一定落實,但川普第一時間的反應的確過於草率。如果非核化必須有進展,以金正恩政權的神祕性,絕對不是一兩個月就能夠看到具體成果的,他必須讓國際組織如國際原子能總署進入北韓檢查確認。此外,任何領導人的會面總是應該由下層的官員先展開談判並獲得進展及相當程度的承諾後,再透過高峰會正式宣布雙方所達成的協議,以避免直接見面未能有所突破,反造成政治資本的損失。

川普不是一般的政治人物,他好大喜功的個性,在整個事件中展現無遺。美國有線電視新聞的一篇報導就指出,川普被南韓的外交官摸得一清二楚,知道若將與金正恩會面的誘餌在他面前搖晃,川普一定會上鉤。首爾當然不希望川普對北韓採取軍事攻擊行動,因為最大受害者將會是南韓,因此卯足全力做外交衝刺,果然獲得進展。

然而,外界對金正恩願意放棄核武的承諾,並沒有足夠的信心,有可能僅是想要達成川金會的手段而已,這也是為何美國的朝鮮半島專家認為川普不該如此魯莽,必須以非核化為會面的條件,而不是目的,洋洋自得的川普會接受幕僚的建議,而是隨著直覺行事,或許取決於國內問題是否需要他轉移焦點而定。

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