【Yahoo論壇／嚴震生】蔡總統史瓦濟蘭行 看邦交國的意義

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

中華民國目前僅有二十個邦交國，就是一個人手指和腳指數目的總和，可以輕易數得出來，因此我們應當珍惜每一個邦交國的不離不棄。史瓦濟蘭是我國在非洲的兩個邦交國之一，自一九六八年獨立後，就與中華民國建立外交關係，從未中斷過，至今剛好五十年，因此蔡總統選擇在這個時間點出訪史瓦濟蘭，自然有鞏固邦誼的目的。

史瓦濟蘭的人口不是很多，僅一百三十多萬，土地面積也很小，僅有台灣的二分之一，是個不折不扣的小國。儘管它在國際政治上缺乏影響力，在非洲的區域組織中，也沒有扮演舉足輕重的角色，但是對台灣而言，它有如其他的邦交國一般，仍然有其相當重要的功能。

首先，蔡英文的總統專機抵達該國首都墨巴本時，史瓦濟蘭國王恩史瓦弟三世親自以軍禮接機。國人對這方面的報導可能興趣不大，但是只有邦交國的元首才能受到走紅地毯及閱兵的隆重接待，這也是主權國家的具體呈現。

我們非常在乎外界將中華民國視為主權國家，但又不太重視現有的邦交國，孰不知就是透過訪問這些邦交國與簽署聯合公報等，才能真正地彰顯主權。中華民國總統過境美國時，不僅沒有國賓級的接待，也不可能在美國在台協會理事主席接機時，聽到中華民國的國歌。

其次，我們申請加入國際組織，無論是過去的重返或加入聯合國及其他國際組織，或是在國際空間限縮時，都需要邦交國的連署提案及發言支持。雖然這方面的表態並不一定能夠幫助我們達到國際參與的目標，但若少了這些邦交國的聲音，難度將會更高。舉例來說，我們過去想要參與世界衛生組織(WHO)，邦交國確實曾發言助陣，然而目前我們有可能在今年再被排除在世界衛生大會(WHA)之外，但仍可以請邦交國有如學術會議帶讀論文一般，在大會中將台灣的公衛發展的近況及成就，公諸於參與大會的世界各國代表。

再者，我們大部分的友邦在加勒比海及中南美洲，或是太平洋群島，因此出訪這些國家時皆有機會過境美國南部、西岸及太平洋的城市，蔡英文總統上任後第一次出訪巴拿馬及巴拉圭時，過境邁阿密及洛杉磯；第二次出訪宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、及薩爾瓦多時，過境休士頓及舊金山；第三次出訪太平洋的馬紹爾群島、吐瓦魯、及索羅門群島時，過境夏威夷的檀香山及關島。

雖然出訪非洲要過境的地點不如像過境美國一般容易安排或協調，但也有馬英九總統過境印度孟買、及陳水扁總統過境阿拉伯聯合大公國阿布達比的前例。這次蔡總統直飛史瓦濟蘭，並沒有嘗試任何的過境外交，算是元首出訪的例外。

第四，我們邦交國參與國際組織的經驗豐富，因此雖然它們各項發展仍顯不足，但對國際組織的運作及合縱連橫的了解，還是優於一個被排除在這些組織外長達四十年的台灣。有時我國的外交官可以透過邦交國主辦國際或區域組織的會議，與參與國家有所互動。另外，我國的邦交國大部分規模不大，因此設有大使館的國家並不多，舉例來說，在史瓦濟蘭真正設大使館的僅有莫三比克、卡達、南非、美國及中華民國五國，另外僅有十五國設有領事館或名譽領事。在此情況下中華民國大使館不僅有高能見度，也有機會在該國外交圈扮演重要的角色。

最後，除了梵蒂岡外，我國對幾乎所有的邦交國都提供公衛醫療、農技職訓、及其他相關的建設援助。如果我們曾經是美援的受益者（在解釋台灣經濟奇蹟時，美援的角色從來沒有被排除），而又強調希望能夠回饋國際社會，那麼受援助邦交國的存在，就是我們回饋的明證。

如果我們將自己定位為已開發國家，那外援更是我們的國際責任，雖然做不到北歐國家國民總所得的百分之零點七，但也得付出相當的比例。如今我們既透過外援的提供盡了國際責任，又能鞏固邦交，豈不是一舉兩得？若台灣沒有邦交國，國人是否還願意回饋國際社會、善盡國際責任，不無疑問。

基於以上這幾點原因，國人應知道每一個邦交國都是我國與國際社會連結的一個窗口，平時就必須對它們有更多的認識及暸解，而在其需要時提供即時的援助，方能期待這些邦交國成為我們彰顯主權、參與國際事務的助力，因此我們應當以這樣的思維來看待蔡總統這次出訪史瓦濟蘭。

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