【Yahoo論壇／嚴震生】被世衛大會擋於門外 承認吧！國際空間正限縮

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

根據媒體報導，我國獲邀出席今年五月在日內瓦舉行的世界衛生大會(WHA)的可能性相當低，衛福部長陳時中表示他還是會去，透過各種管道為台灣發聲，努力到最後一刻，不會輕言放棄，但也坦承「情勢險峻、機會不大」。若真如此，這將是我國連續第二年被排除在世衛大會門外，也有可能成為民進黨執政時期的常態。

原先我們希望參與世界衛生組織(World Health Organization，WHO)，即使不能成為正式會員，至少能以觀察員的身份出席。然而，自一九九七年提出申請後，就始終未能獲得同意。在申請WHO失敗後，我國又改從僅一年開一次會議的WHA著手，最終在國民黨重新執政、兩岸達成外交默契後，受邀在二○○九年首次獲邀以觀察員的身份參加WHA。不過，在連續參加八年後，因為目前的執政黨不接受九二共識，我們連不是WHO正式成員、而是每年獲准一次(annually renewable)的WHA觀察員這一點的國際空間都被封殺。見微知著，台灣必須面對國際空間不斷限縮的現實。

一九七一年中華民國聯合國會員國身份被中華人民共和國取代後，我國在一九七○年代不僅連續丟掉了二十多個邦交國，也被迫退出許多相關的國際組織，一九七九年華府與北京關係正常化後，台灣的國際外交空間更加限縮。這段期間比較重大的突破，乃是在闊別兩屆競賽遭排除後，「中華—台北」隊參加了一九八四年的奧運，不過整個一九八○年代應該被視為是台灣受到國際社會孤立最嚴重的一段時間。

隨著經濟的快速發展及高度成長，以及八○年代末期的自由化與民主化，台灣人民不再滿足與本身的經濟及民主成就，而亟渴望重返國際社會。富裕的台灣在九○年代不僅與許多剛脫離蘇聯掌控的東歐國家及前蘇聯共和國發展實質關係，也透過經濟援助爭取不少新邦交國，並透過邦交國的提案，希望能夠重返聯合國。不過，我國重返或加入聯合國的努力，從一九九三年到二○○七年的十五次提案，都被否決，完全遭到中國大陸的封殺。

基本上，儘管我們非常努力，國際社會也都很同情台灣的處境，然而面對中國大陸的強大壓力，我們有如挑戰風車的唐吉訶德(Don Quixote)，勇氣可嘉，但卻顯得浪漫而不夠務實；也像希臘神話的西西弗斯(Sisyphus)，想將大石推向山頂，石頭卻會自動滾下來，儘管有一股傻勁，但完全是白費工夫，無法擺脫中國大陸對台灣的壓力。

如果不是在國民黨執政時與對岸達成外交休兵的默契，台灣很難在二○○八至二○一六年期間，還享有一點國際空間：亞太經合會(APEC)非正式領袖高峰會由前任副總統出席、WHA的觀察員身份、及國際民航組織(ICAO)主席的特別來賓。此外，這段期間兩岸也沒有進行外交競逐或互挖邦交國的牆角，即使甘比亞主動與我們斷交，北京也未與其立刻建交。最後，我們與紐西蘭及新加坡簽署了自由貿易協定。這些國際空間的微幅擴張、外交現狀的維持、及經貿關係的加強，基本上都是在兩岸有九二共識下，對岸所同意或是默許的。

民進黨執政後，由於與對岸沒有溝通的管道，可能也認為無需依賴北京的善意，就可以加入國際組織，因而選擇請美國與日本從中協助。今年年初，美國眾議院通過法案，要求國務院制定策略、協助台灣參與世界衛生大會。隨即在日內瓦舉行的WHO執委會中，美國及我國的幾個友邦曾發言支持台灣參與WHA，由於中國無法擋住這些發言，還造成我們有可能出席今年的WHA的樂觀期待，但現在陳時中卻表示「情勢險峻、機會不大」。

過去，親台灣的前美國聯邦參議員穆考斯基(Frank Murkowski)在接受筆者訪問時，曾表示台灣若想加入國際組織，最短的途徑是經由北京。如果民進黨忽略其他務實的聲音，至少應該接受這位台灣友人的觀察。我們當然可以強調台灣的國際空間並不需要由北京來決定，但現實的國際政治顯示一個超級強權的中國，絕對有能力否決我們的努力，即使有美國聲援，都難以奏效。當然，若不想經過穆考斯基所建議的北京路徑參與國際組織，我們還有一個更為理性的選擇，就是認真面對台灣國際空間不斷限縮的現實。

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