【Yahoo論壇／孫揚明】台灣旅行法 讓美隨時以「台灣牌」來對付北京

作者曾服務於遠景基金會

美國聯邦參議院今（3/1）日通過台灣旅行法，現在僅需交由總統川普簽署便可成為法律。這個案子所出現的訊息，值得大家仔細、甚至是重新思考台灣未來的走向。

首先，參議院外委會所通過的草案，是完全採用了眾議院原先所通過的版本，而正是因為它是延用了眾院的版本，所以，也保留了原先眾院版的含混用語狀態；其次，它是「無異議通過」，換句話說，這是一個兩黨一致的態度；第三，也就是最後，在這整過程中，我們完全看不到美國行政部門，也就是國務院的態度。

首先，這個「台灣旅行法」，所用的字眼，是非常不正統的法案用語；在法案的第三條一開始，說的是「國會認為」（ sense of the Congress，有人也譯為國會意願），這並非是正規的法案用語；反而是這種說法通常是用在眾院議員常因囿人情所通過的、對行政部門並無拘束力的「共同決議案」中。在這種情況下，更多的恐怕是要由行政部門的執行意願。

換言之，截至目前，這種感覺是非常彆扭的，因為這是行經了正式的法律程序，去做一種非正式法律術語的陳述；而它偏偏又是一種兩黨一致的態度，且行政部門無論在法案的內容或是程序上，都保持高度緘默，沒有表達任何的態度。更由於雙方的版本中沒有任何文字上的差異，參院院會通過，參眾兩院連協調會都不用開，即可直接逕送總統簽字。

因為它的用語是沒有拘束力的表達，所以參院通過後加上總統的簽字，一旦成為法律，那就是一個「參考性的法律」；換言之，那就是幾乎授與行政部門的完全裁量權。

從另一個角度來講，這等於是美國的國會參眾兩院，為行政部門在對付中共／台灣的問題上，創造出了一個新的籌碼；由於高級官員的互訪，在外交上是一個動見觀瞻的大事，而且是行政部門可以單獨處理；所以這可以讓美國行政當局隨時以「台灣牌」來對付北京。

這或許正是美國川普政府的意圖，所以我們沒有看到行政部門出來就此事進行表態；但真正的問題在於，一旦情勢果真向此發展，則台海的穩定必將化為烏有。

毫無疑問，美國行政與立法部門的這種可能傾向，其實暗含著一種潛在的危機；這種危機甚至使得一向親綠的美國學者任雪麗（Shely Riggs）都深感不安。

任雪麗在二月上旬於美國著名的布魯金斯研究所（Brookings Institution）中的一個有關台灣旅行法的訮討會上，明白指出；「（美國）國會所為像『台灣旅行法』這樣的事，繼續挑逗（tease）台灣，或許這個法案不會在參院最後過關，但卻會讓台灣人民很糾心（heartburn）。因為它如果不過關，對美國支持台灣而言，不是一個好訊息；而如果過關，又會很危險。我覺得，美國政府對待台灣的方式，就像是川普政府所不能理解或欣賞的大聯盟中的那顆橄欖球。」

台灣未來的走向，思之令人心憂。

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