【Yahoo論壇／宋鎮照、洪鼎倫】印度「東進」聯合東協 建構雙贏格局

作者宋鎮照為成功大學政治系暨政經所特聘教授、洪鼎倫為成功大學東南亞研究中心助理研究員

印度在今年1月10日宣布，為紀念印度及東協建立對話夥伴關係25周年，印度總理莫迪（Narendra Modi）將邀請東協10國的領導人在1月25日至印度舉行紀念性的高峰會，而此次高峰會的主題為「共同的價值觀、共同的命運」，預計將聚焦於海事合作、區域事務及東協與印度未來關係發展方向。

當天印度總統柯文德（Ram Nath Kovind）將主持午宴，歡迎與會的東協領袖，而印度總理莫迪會主持文化之夜和晚宴，會後將發布「德里宣言」（Delhi Declaration），此舉對印度大力拉攏東協國家有其象徵政經意義。

隔日將邀請東協領導人做為印度共和國日的主賓，參與閱兵儀式。而此閱兵儀式讓人注目的原因，乃在於印度企圖展示其軍事實力，通常只有一位外國政要會受到貴賓禮遇，但此次印度卻邀請東協十國的領導人出席此一活動，都奉為貴賓款待，顯見印度未來的外交發展將以東協為核心。

然而，東協十國也清楚知道印度的企圖，為何東協十國還是願意參加隔天的閱兵典禮？主要在於東協也試圖應用印度的「東進」（Act East）戰略、美國的「自由印太」做為重要的掣子，進行亞太的平衡策略。

一方面可以擴展印度市場，另一方面可以聯合印度，在某種程度上可以發揮制衡中國的效果。畢竟中印處於對峙關係，在中印之間採取平衡策略，對東協的發展策略最有利。

●「東進」可以連結東協與美國「自由印太」戰略

1992年印度總理拉奧（P.V. Narasimha Rao）提出「東望」（Look East）政策，主要是想加強與東南亞和東亞地區的合作，避免被邊緣化。「東望」不僅是印度對外經濟政策的轉變，更是由印度洋轉向太平洋的戰略推進。

這一時期，印度與東協的區域合作主要集中在貿易及投資上。後來因為新加坡及日本的區域戰略運作下，印度逐漸加深與東協的合作，如1996年印度加入東協區域論壇（ARF）、2002年建立東協－印度領導人峰會機制、2003年開始東協－印度自由貿易談判。現在印度已經是東亞峰會（EAS）、東協區域論壇、東協防長擴大會議（ADMM-plus）的其中一員，印度與東協各國在各個合作機制上已經有相當程度的深化。

2014年11月13日印度總理莫迪參加東亞峰會時，正式提出將印度的「東望」（Look East）政策轉變為「東進」（Act East）政策，並以「三個C」為發展策略：即商業（Commerce）、聯通（Connectivity）與文化（Culture）。合作的重心將在基礎設施、製造業、貿易、就業技術、城市改造、智慧城市、印度製造、區域合作及其他倡議上的合作，甚至包含到軍事合作等。

印度在中南半島的發展更為積極，印度為了抗衡中國倡導的「一帶一路」倡議，大力推動湄公河與恆河流域國家的合作，如與寮國、柬埔寨、越南、泰國、緬甸簽訂《湄公河－恆河合作行動計畫》；也跟孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和泰國構建經濟合作組織（MASTEC-EC）；並提出孟加拉灣技術和經濟邊界合作倡議（BIMSTEC）等，具有高度的區域發展企圖心。

另外，印度也在中南半島上進行陸運的鏈結，預計到2020年將完成從印度曼尼普爾邦的莫雷（Moreh)、緬甸實皆省的德穆（Tamu）、泰國來興府的美索（Maesot），將近長達1,400公里的國際高速公路，未來還希望納入柬埔寨、寮國及越南，進一步強化南亞與東南亞兩個區域之間的鏈結。換言之，便是連結由日本在中南半島主導的東西經濟走廊，再連結到印度的跨國高速公路規劃。

因此，從印度「東進」的發展方向來看，勢必與美國推動的「自由印太」對接與融合，因此可以將「東進」政策當作「自由印太」戰略的實際政策與動力。在未來美國可能會利用「自由印太」四方會談（美日印澳）的機會，協助印度發展「東進」戰略。

●東協利用「東進」戰略平衡亞洲勢力

東協各國除了越南之外，其餘的各國對於中國都採取中立或偏中國的立場，尤其是在中國「一帶一路」倡議下，均受到中國經濟向外拓展的雨露恩惠，而在外交場合都會幫中國說幾句好話。但是為何東協十國還是願意冒著被中國誤會的風險，還願意參加中國死對頭印度的閱兵典禮？

究其因，在於東協近年來憑藉自身特殊的戰略位置和快速的經濟增長，已成為各國競相爭取的合作對象。目前除中國和印度外，東協還與日本、韓國、俄羅斯、美國、澳洲等國，建立起雙邊峰會對話機制。雖然在美國川普上台之後，對於亞洲戰略的搖擺不定，讓東協各國產生對美國要離開亞洲的疑慮。

但是美國在2017年11月東亞峰會提出「自由印太」戰略之後，讓東協各國宛如吃了一顆定心丸。加上東協各國本身的安全顧慮，對於中國還是有相當程度的懷疑與不安，因此在亞太區域發展上還是會採取「平衡」的外交戰略，如印尼在高速鐵路的發展上，雖然將首都雅加達和萬隆之間的高速鐵路直接給中國建造，但是另一條的雅加達到泗水的鐵路卻希望由日本承作來分散風險，這種狀況也發生在泰國，曼谷到清邁段給日本承接，而曼谷到儂開的高鐵原則上給中國建造；越南在今年1月時，也公開表示歡迎印度在南海越南專屬經濟區，進行油氣田投資，並隨時歡迎印度海軍軍艦訪問越港口。

而2018年東協的輪值主席新加坡總理李顯龍，在新加坡外交部舉辦的新年聯歡講話中重申，對於1967年締結東南亞共同體的最初信念，強調東協這個組織要讓此地區國家免受國際動蕩的衝擊，呼籲東協成員必須精誠團結，透過集體力量在國際舞台上爭取發言權，便可以知道東協一直以來的外交策略立場。

也正如2005年，新加坡總理吳作棟所言：「亞洲為一架大型噴氣式客機，東南亞十國是底座，印度是一個機翼，中國構成另一機翼」。只是從目前的局勢來看，這一架飛機的一側機翼－印度，必須換成「自由印太」這一個噴射力道較強的機翼，才有可能讓整個東協，甚至整個亞洲平穩地飛行。

未來可以預見，東協在今年的輪值主席新加坡的主導下，仍會一本東協初衷，不會在地緣競合中輕易「選邊站」，未來東協在外交的運作上，仍可能會有新加坡的「大國戰略」影子在其中。至少在一手歡迎中國一帶一路的參與，另一手勢必也會拉緊美國、日本、和印度的手，共同為東南亞地區的安全、穩定和發展來背書。

________________________

【Yahoo論壇】歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA