【Yahoo論壇／宮國威】北美自由貿易協定談判受阻 美加墨恐三輸

作者：拉丁美洲研究所副教授兼所長

攸關北美未來經濟格局的「北美自由貿易協定」（NAFTA）修改談判，自今年8月正式展開以來，已歷經四個回合，本月17日開始進入第五回合談判，預定21日結束，許多涉及會員國之間嚴重利益衝突的棘手問題，也一一端上檯面。

事實上，在10月中旬的第四回合談判中，華盛頓當局基於「美國優先」的思考，已提出了一系列令加拿大及墨西哥難以接受的修改要求。無怪乎在該回合談判結束後的聯合聲明中，三方表明彼此存在「巨大觀念分歧」，故而決定將原定的談判期限從今年年底，延展至明年第一季。

接續前一個回合懸而未決的事項，以及依據美國貿易代表署在第五回合談判啟動當天提出的更新版談判目標清單，本回合最具爭議性議題包括：

（一）落日條款：美方提出修改後的NAFTA有效期限只有五年，如有任何一方不願繼續履行，協定就自動失效。加、墨兩國都反對此一「驟死」條款，認為將令NAFTA面臨週期性政治壓力，其高度不確定性會大幅增加投資風險，對投資意願造成強烈的負面影響。惟墨西哥在第五回合談判展開前已做出讓步，提出每五年定期修改協定的對案。

（二）爭端解決機制：美國尋求取消協定第十九章的爭端解決機制，並採取措施使爭端解決能更加「有效」、「及時」、「保障美國主權」和「維持強大的美國國內產業」。

依現行規定，當任一出口國對另一國就其出口產品所課徵的平衡稅及反傾銷稅持有異議時，應向由雙方代表所組成的審查小組提起複查，而非向該國相關主管機關提起行政或司法複查程序。加、墨擔心一旦廢止既有的爭端解決機制，兩國企業將會受到美國國內司法訴訟的制約。

（三）汽車原產地規定：美方要求輸美汽車如要享受免稅待遇，則須在簽署更新的NAFTA之後的一年內，將美國製造的零部件佔整車價值的比重提高到50%，同時北美製造的零部件比例，也須由目前的62.5%提高到85%。

墨西哥堅決反對美方的要求，認為會對於吸引外資構成重大打擊，同時也大幅收窄國內現有的零件製造廠的生存空間。

（四）貿易障礙：美方要求消除加拿大對於乳製品及禽類產品的進口關稅，同時對於易受到墨西哥進口產品傷害的美國季節性農產品提供更大保護。

美國與加、墨之間的立場衝突，主要源自於雙方對於修改協定的認知差距。對加拿大和墨西哥而言，重新談判的目的主要是在舊有協定中納入更符合當前經貿發展趨勢的內容，例如電子商務、通訊及金融服務業、數位商品及服務貿易、資料跨境傳輸、智慧財產權等條款。

相對地，美國的著眼點則在於建立一個新的經貿互動框架，以降低貿易逆差，增加國內就業機會，也因此在前述的第（一）至（三）點，美方的用意很清楚地在製造不確定因素，以抑制國內企業前往墨西哥投資。

美國川普總統已多次威脅終止NAFTA，並表示不排除與加、墨兩國分別達成雙邊貿易協定。加、墨則希望NAFTA能繼續運作，以免對本國經濟造成重大傷害。再者，如果有朝一日，加、墨被迫必須單獨面對強勢的美國，則處境肯定比現在的三方談判更加艱困。

不過，由於目前一方的態度仍是「強者全拿」，談判立場缺乏彈性，另一方則十分擔心美國的「保護主義」思維，最後會造成「三輸」的局面，因之墨西哥已將目光投向出口市場的多元化，著手向中國大陸及俄羅斯尋找替代性市場。

NAFTA在實施23年之後的今天，美、加、墨三國的產業鏈已經藉由相互投資而達到高度的整合，遽爾進行重大改變，必然會使三方都蒙受經濟損失。

單就汽車產業而論，大幅提高使用美製零部件的比例及區域自製率，未必就能增加美國國內的就業，更可能的結果是因為生產成本提高而削弱了產品的國際競爭力，從而導致更多的美國業者轉移至海外生產，反而使美國國內失去更多工作機會。

有鑑於修改NAFTA談判必須趕在明年墨西哥總統大選和美國國會期中選舉之前完成，談判的結果也會直接牽動選舉結果，因此三方之間的攻防必然日益白熱化。

本回合談判，截至18日晚間為止，尚未傳出任何達成部分協議的消息。

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