【Yahoo論壇／左宜恩】無恃災之不來 恃吾有以待之

作者為東吳大學政治學系助理教授

今年夏天，台灣人民很幸運的幾乎沒有受到颱風帶來太大的衝擊，然而昨（8/23）日發生在南部地區的暴雨，不但使多處縣市變成水鄉澤國，更讓部分民眾質疑政府歷年來所投入的大筆水患治理預算究竟是否發生效用？

然而隨著氣候變遷情況加劇，世界上許多地方近年來都飽受異常氣候所帶來的災害衝擊。雨量刷新數十年甚至百年來的紀錄更是屢見不鮮，人民不斷要求政府必須拿出有效對策來降低災害所帶來的損失，而政府官員也因此大感頭痛，應對天然災害所帶來的「災害政治學」因此成為了政治領袖們不得不謹慎處理的一門顯學。

根據氣象資料顯示，昨天高雄多處地區在一個上午即降下超過200公釐的雨量。在如此的強降雨影響下，不但造成市區多處積水，市政府也於夜間針對山區民眾開始進行預防性撤離，以避免可能因山洪爆發或土石流而造成人命財產的重大損失。隨著此次西南氣流所帶來的強降雨有逐漸北移的趨勢，居住在中、北部地區的國人也開始擔心，如此強烈的降雨如果發生在自己所居住的地方，是否也會造成如同南部地區般的淹水？

就以筆者所居住的台北市，市政府所建立的下水道系統是以能負荷每小時70公釐的降雨量為設計標準。根據過往經驗，台北市下水道系統可承受每小時降雨量達78.8公釐，過去台北市在非颱風期間，最高紀錄為每小時降雨量130公釐（夏季午後熱對流所造成）。不過由於下水道系統可能因為施工或者其他因素（例如淤積）而降低排放能力，所以實際上有可能每小時降雨量超過60公釐時，就會造成部份地區淹水現象。去（2017）年六月初，台北市一場大雨就造成士林、天母等多處地區嚴重淹水，可見一斑。

另外根據經濟部水利署所提供的淹水潛勢地圖，當台北市一日累積降雨量達300公釐以上時，市內部分較低窪地區例如中山區、北投區部分地方即可能產生積水。當累積降雨量超過600公釐時，則中山、大同區大部分地區、基隆河沿岸以及台北車站附近都可能會發生淹水事件。

因此如果此次南部的強降雨發生在台北市，可以想見在市區若干較為低窪或者排水較為不良地區，亦將造成路面積水甚至更為嚴重的淹水災情，而市內部分政府所列管的土石流警戒區域，更可能會因豪大雨導致土石滑動而致災，市府在面對此次豪大雨威脅時更應提高警覺，及早進行預防性撤離等工作，以保障居住當地人民的生命安全。

或許有許多民眾會質疑，過去地方政府聲稱淹水災情是由於缺乏防洪設施所致，在獲得中央政府大筆款項進行防洪抗災工程後，為何在颱風未到，西南氣流引進充沛水氣造成豪大雨時，仍造成不少地方嚴重的淹水災情？其實近年來國內許多從事防災研究且具有豐富實務經驗的專家學者們，不斷地藉由媒體投書或者公開發表言論等方式，告訴我們在面對氣候變遷、天災襲擊不斷加重的情況下，我們應該揚棄過去「追求零災害」的觀念。

災害必將來到，而且往往是人類窮盡一切工程、科技所無法完全避免的，因此當前從事防災工作的主流觀念已經轉為「盡可能降低災害造成的損失」以及「盡可能快速的復原」。因此面對豪大雨所帶來的威脅，無論政府或人民，所應盡力做到是如何讓積水快速的退去，以及在積水退去後能快速的讓受災地區盡快恢復正常運作。

防洪工程或許可以舒緩大部分降雨所帶來的洪災威脅，但並不能期望每一次都能百分之百解除災害所帶來的危機。「無恃災之不來，恃吾有以待之」，於災害來臨前預先做好防範，當災害來臨時迅速採取正確的避難行為，以有效降低災害所帶來的生命財產損失，或許比完全依賴上千億的防災工程更來的有效。面對大自然力量保持一定程度的謙遜而不奢求人定勝天，是人類數千年以來面對災害威脅所累積的寶貴經驗。

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