【Yahoo論壇／張宇韶】展現意志 正面解讀蔡英文政府人事改組

作者為兩岸政策協會研究員

在春節過後蔡政府隨即發表內閣改組消息，在這波人事異動中，最值得關注的是與總統職權有關的兩岸、外交與國防的新佈局。不論藍營或是北京是否樂觀或謹慎看待，新人事的安排充分體現了蔡英文的個人意志。

在兩岸論述中蔡英文始終有著個人的認知與戰略思維，除了必須兼顧民進黨傳統的核心價值，亦即台灣前途決議文的精神與陳水扁政府時期所提出的「主權、民主、對等、和平」的理念，同時也必須與時俱進兼顧國內的政經情勢、中國客觀崛起以及國際關係的改變。

對此，蔡英文的邏輯不僅對接「兩岸關係三個有利，三個平衡」的說法，延續了「中華民國憲政體制維持現狀」的內涵，同時開展了「新四不」與「三新」的觀點。直白地說，兩岸關係發展是建立在台灣的民主、民意與主體性的基礎上，這是民進黨的立場與原則，也符合了國內外的政治現實。

在去年民進黨黨慶時，蔡英文提出了定位為「堅持改革、看好台灣」的演講，是建立在對「世界/中國/世界經貿發展模式/台灣社會」四個情勢變化的客觀評估，同時對未來改革的政治與政策面向做出了詮釋，具體焦點呈現在十二個面向的問題中，這可視為在十九大前夕所進行的戰略佈局。

北京未來的對台戰略就是建立在自身的物質條件與大國地位。因此，兩岸關係是在相嵌在國際關係、黨內權力與中國發展的宏觀架構中，應是是未來習近平未來對台政策的主軸，這種大格局與戰略攻勢雖然不是習的首創，但與胡錦濤時期相較，中共已不再強調所謂「入島入戶入心」、「寄希望台灣人民」這種「走進來引出去/兩岸和平紅利」的思維，取而代之的是以「中國夢」或「兩岸一家親」作為民族主義動員的基礎，結合中國崛起的物質力量，透過國民待遇的政策操作，讓台灣民眾理解，時間與機會的主導權握在北京手中，願意「靠過來」就是心靈契合與共享未來的自己人。

面對北京綿密的戰略佈局，蔡英文最新的人事安排其實就是在「不在壓力下屈服」與「不走回對抗的老路」尋求平衡，態度自然是延續前述對於兩岸關係的論述主軸，所以「善意不變」而且「承諾不變」。

關鍵在於，蔡英文用具體人事班安排落實自己的意志。在兩岸關係中，陳明通始終被視為民進黨黨內的中國通，且與中國涉台系統擁有難以取代的交情；吳釗燮則是與美國國務院與智庫高層關係良好，除了在2015年大選前安排蔡英文赴美訪問，並與華府銜命進行對話，其重要性不言而喻。

「有什麼樣的戰略思維，自然就決定什麼樣的人事安排」，習近平在十九大時驗證了這句話，現在則是換蔡英文出手。如果從正面的觀點思考出發，這可視為兩岸領導人在政治高度上所進行的對話，關鍵在於雙方的核心幕僚是否能夠正確解讀背後政治意義。

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