【Yahoo論壇／曾志超】居安思「為」 台灣是否應禁用華為設備？

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

西方國家近來紛紛以國家安全為由禁用華為設備，台灣政府也打算加入此一行列。本文將探討八國聯軍反華為的現象，以及其背後的原因，最後分析台灣是否應跟進。

• 西方國家圍剿華為

抵制華為係由美國開始，去年初電信商陸續宣布與其合作，國會與川普政府並通過相關法案，限制採購包含華為在內的中國網路設備。並透過「五眼情報聯盟」（Five Eyes）遊說加拿大、英國、澳大利亞和紐西蘭等成員國跟進。根據紐約時報的報導，美國政府敦促盟友阻止華為參與5G建設，已經獲得不少國家跟進，包括英國、美國、日本、法國、荷蘭、澳洲、加拿大、紐西蘭等國家，都基於國安考量，已對採購華為設備設限，還有許多國家也正在考慮跟進，法國呼籲歐盟在華為議題上必須保持同一立場。西方大國限用華為逐漸形成共識，「新八國聯軍」儼然成形。

• 拒用華為的原因

上述這些國家拒用華為主要有以下幾個原因：首先，其認為其產品存在安全風險，可能危及國家安全。《紐約時報》26日指出華為的確可能在深圳總部，直接遙控存取、控制部分網路。然不可否認，仍找不到直接證據，可以證明華為有類似的後門程式，進行相關的工作。

其次，西方國家也擔心大陸利用華為從事間諜活動：根據各國情資中國有計畫發動網絡技術攻擊，進入包括蘋果和亞馬遜等美國30多家大公司和聯邦機構獲取數據。《華爾街日報》曾報導華為與中國政府關係密切，可能成為從事間諜活動的工具，因此構成安全威脅。日前華為波蘭分公司的銷售總監王偉晶以涉及間諜罪遭逮捕，雖然該公司切割表示，其為個人行為，但仍難對大眾的釋疑。

此外，質疑華為與中國政府關係，華為創辦人任正非出身中共解放軍，發展過程似與軍方密切，又受到中國政府的支持，西方國家普遍擔心中共要求華為蒐集用戶資訊與情報。其可能在國際緊張局勢發生時，中國能夠對他國發動大規模阻斷服務等攻擊。

華為還有諸多違法的前科，2003年思科控告其侵犯五項專利權，隔年達成和解；2014年T-Mobile也控告華為竊取機器人技術，並於2017年獲得勝訴判決；近日美司法部針對華為及其子公司與孟晚舟，提起銀行詐欺、電信詐欺、盜竊美國公司手機檢測技術、妨礙司法，共謀竊取T-Mobile的商業機密等23項指控。

• 台灣應否跟進？

國家安全與資訊安全攸關國家的整體安全與產業的發展，決策應更加謹慎，但也不應加入過多的意識形態，以免影響決策，應以實際的科學的論據為依歸。隨著科技的高速發展，功能日益強大，但軟硬體也愈來愈複雜，後門程式也愈來愈難偵測及預防。近來資安專家加深警覺性的原因，在於我們即將進入5G時代，藉由5G的超速傳輸速度，開啟互聯網時代，相關應用極為廣泛，除了原有智慧型手機外，還有無人機、自動駕駛車輛、機器人等，都須仰賴5G，「得5G者得天下」非虛言。值此同時，也讓資安專家擔憂未來若讓有心人操控5G系統，就可能造成個人隱私問題和資安威脅，甚至危及國家安全。這也就是為何在4G或3G時代並未特別關注此議題，直至5G布局之際資安頻頻成為首要的焦點。

至於我國是否要跟進西方國家禁用華為的設備或是手機，對此本文提供以下建議：

一、 行政院應成立跨部會小組出具中國產品的國安報告：政府應邀集科技部、NCC、經濟部、國安會以及專家學者，成立跨部會任務委員會，針對華為及中國大陸通訊產品安全性進行評估，並參酌各國作法與禁用或不禁用的理由，且與美國等國家進行情報交換，了解中國間諜、駭客與企業的運作模式，綜合各方意見後，提出一份評估報告，作為我國制定相關政策的依據。

二、 大陸手機似無管制之必要：大陸品牌手機價格低廉、功能強大，CP值爆表，惟有研究顯示部分大陸手機似有蒐集用戶個資的情況，當然陸企亦矢口否認。筆者以為，政府應就此在報告中揭露其使用可能的風險，由手機的使用者自行評估其風險，國家無須越俎代庖替其決定，故無全面禁用之必要。

三、 授權科研機構自行評估風險：民間成立的科研機構購買或使用大陸設備，除非是管制性產品，本即由該單位自行決定，與政府無關。但我國有許多研究機構是由政府直接或間接出資，應有風險意識，根據個別的需求提出風險評估，決定是否採用大陸廠商設備，並訂定內部使用辦法規範之。

四、 承接政府研究計畫單位應有契約規範：政府有許多研究計畫或科專可能涉及國防機密與產業發展，為防範承接計畫的廠商洩密，亦應訂立契約明定使用陸企通訊設備的規範。

五、 政府機關應謹慎以對:縱然目前兩岸尚屬和平交流狀態，惟在許多方面仍處於對峙，中共總書記習近平於《告台灣同胞書》40周年紀念大會，特別強調不承諾放棄使用武力。因此，政府不可輕忽可能的國家安全風險，對於大陸通訊設備應有憂患意識。

六、 5G現階段不宜開放大陸設備：5G的功能相當廣泛，將與未來生活息息相關，在尚未釐清其安全性之前，應採保守的態度。即使任正非多次聲明，華為沒有安全問題，政府也沒有要求華為提供不當資訊。但根據大陸相關法律華為有義務協助政府提供相關資訊，如《中華人民共和國國家情報法》第七條第一項明文：「任何組織和公民都應當依法支持、協助和配合國家情報工作。」《中華人民共和國國家安全法》第七十七條:公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務包含：「（三）如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據。（五）向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支援和協助。」等。《中華人民共和國反間諜法》第二十二條:「在國家安全機關調查瞭解有關間諜行為的情況、收集有關證據時，有關組織和個人應當如實提供，不得拒絕。」

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