【Yahoo論壇／李大中】《台灣旅行法》美國對付北京的籌碼

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長

2018年1月9日，美國聯邦眾議院院會無異議通過《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act, H. R. 535)，引發我方高度關注。而在美國聯邦參議院方面，曾角逐共和黨內總統候選人的參議員盧比歐(Marco Rubio)，也在去年(2017)5月4日提出參議院版本的《台灣旅行法》(S. 1051)草案，目前共獲得七位參議員連署。

眾議院通過的《台灣旅行法》，主要重點有三：

第一是允許所有層級的美方官員，包含內閣級國家安全官員、將領以及其他行政部門官員訪台。

第二是准許台灣官員在獲得適當尊重與尊嚴的情況下進入美國，會晤包括國務院與國防部在內的美國行政部門官員。

第三是鼓勵台北經濟文化代表處與所有台灣於美國設立的機構，在美國洽公，接觸美國國會成員、聯邦與各州政府官員以及台灣高層官員。

目前參院的《台灣旅行法》草案，內容與眾議院的版本相似，僅在文字上有些微差異，例如眾院版本的第三部份「國會意見與政策聲明」(Sense of Congress and Statement of Policy)中，強調美台雙方任何層級的官員互訪，不應加諸任何限制，而同樣在參院草案中的第三段，則是「鼓勵」美台雙方任何層級官員的互訪。此外，在參院草案的最後一段，還包括要求國務院在法案生效後的180天之內必須向參眾兩院的外交委員會，提交美方官員赴台的相關報告的陳述，而在眾院已通過的版本中則無此文字。

但參眾兩院都認為，自1979年制定的《台灣關係法)(Taiwan Relations Act)為美台關係與西太平洋穩定的基石，但因長期以來美方的自我受限，壓縮美台高層互訪的空間，導致美台高層溝通嚴重不足，此為《台灣旅行法》的立法背景。

目前《台灣旅行法》仍需由參眾兩院協調出一致的版本，再經由總統川普的簽署才正式生效，成為具備約束力的法律。

以下兩點值得觀察。

第一、美國國會中的傳統友台力量，對我十分重要。2016年9月 美國眾院就曾提出《2016年台灣旅行法》(Taiwan Travel Act of 2016），而參院也曾通過類似草案，但最後未能於第114屆國會完成立法。由於此次的《台灣旅行法》強調「所有層級」(at all levels)、「任何目的」(for all purposes)之全面性台美高階官員互訪，假設此次川普簽署該法，有可能打破過去台美高層官員在互訪方面的若干禁忌。不過另一方面，因可預見北京方面的強烈反彈，美中關係將不免出現新波折，為避免遭受美中角力的流彈波及，我方也必須謹慎因應。

第二、《台灣旅行法》的最後命運，取決於總統川普最後的政治判斷，川普最後有可能在穩定美中關係的考量下否決該案，讓《台灣旅行法》胎死腹中，但也不排除選擇簽署，並視此法為華府與北京打交道的靈活運用籌碼。重點在於，即便川普簽署該法，仍需視參眾兩院最後協調後的版本內容(有無可能採取更模糊字眼)為何，而行政部門的執行程度與將如何執行，更是真正關鍵。

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