【Yahoo論壇／李大中】台灣得小心川普的「即興發揮」

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長

3月16日，川普正式簽署《台灣旅行法》，但因法案中所使用的字眼並不具強制力，故美國行政部門未來是否有可能打破過去台美高層官員於互訪方面的若干禁忌，成為各界關注焦點。

長久以來，中華民國包括正副總統、行政院長、國防部長、外交部長等領導人與政府首長不得訪問華府。

2018年5月首度在台舉辦的台美國防工業會議，以及今夏美國在台協會（AIT）內湖新址的落成儀式，華府方面最後會指派何種層級官員赴台，有無可能打破束縛，均可視為《台灣旅行法》生效後的重要的判斷指標。

「經濟學人」（The Economist）雜誌日前在專文中雖提及川普有可能指派新任國家安全顧問波頓（John Bolton）訪台，但一般認為機會恐不高。

美方以往雖曾派遣內閣級官員來台，但以技術領域官員（例如環保署長）為主，至於在較為敏感的國務院、五角大廈與軍方方面，尚未有現任助理國務卿、助理部長層級官員與現役將領訪台。

故未來美國訪台官員的代表性與層級是否出現突破，又是否准許台灣方面派遣更高層官員赴美洽公，關鍵在於美方的政治意願與執行面，也就是華府方面願意在多大的程度上實踐《台灣旅行法》，包括鬆綁的程度（互訪官員的位階）、幅度（是否真正達到全面性與常態性）以及方式與速度（是逐步推動或在短期內即出現重要突破）等問題，方為關鍵。

而真正能夠拍板定案者，唯有總統川普本人。

另一方面，《台灣旅行法》的出爐與川普政府自2017年底以來所高舉的「印太區」與「印太安全」等概念之間，存在隱約呼應與聯結。

「印太戰略」的本質（基本構思）仍在於應對中國的崛起，一方面美國希望藉由使用更廣闊的「印度-太平洋」地理區域概念，取代傳統的「亞太」地區，以削弱中國影響力的比重。

另一方面，則是意圖將印度此一南亞強權納入，故無論華府的官方辭令為何，如何有效處理美中關係與因應中國大陸的崛起仍為川普政府「印太戰略」的重中之重，川普顯現強烈意願增進美、日、澳、印等國的合作與協調，也正是牽制中國（尤其是其一帶一路戰略）思維下的產物，在川普政府眼中，台灣可能扮演的潛在角色耐人尋味。

目前正值川普國安與外交團隊重整之際，對中強硬派的勢力抬頭，有鑒於美國2018年度《國防授權法》關於鼓勵台美軍艦互訪的敏感內容，不久前美國國務院亦公告台灣潛艦計畫的行銷核准證，意謂美國國防廠商可望依循商售管道參與我潛艦國造，協助提供關鍵技術與裝備。

再加上美中貿易戰方興未艾，朝鮮半島又處於詭譎多變局面，一連串跡象顯示，繼一年多前（自2016年12月初川普上任前夕至2017年2月上旬為止）川普在「一中」議題方面的反覆操作之後，川普又再度祭出台灣牌，以此為籌碼對北京施壓。

綜合言之，川普政府近來在對台政策上所展現的熱絡與友善氛圍，包括《台灣旅行法》等拉攏台灣的作為（美國版的「惠台」措施）在內，都是著眼於北京。

此舉雖可望逐步突破以往台美高層互動的框架，並可有利於台灣在軍售與技術移轉上取得重要突破，但由於美中競合的樣貌更趨動態與複雜，再加上川普政府在外交上的「即興式」色彩揮之不去，為避免淪為美中角力的犧牲品，並防範未來美國在政策上出現反覆，我方必須步步為營與謹慎因應。

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