【Yahoo論壇／李正修】多明尼加棄台 慎防外交骨牌效應

作者為國政基金會外交及國防組副研究員

根據報導，多明尼加政府4月30日無預警地約見中華民國駐多國大使湯繼仁，告知該國將與中國大陸建交的消息，除了感謝我國多年援助外，並強調「歷史和社經現實迫使我們改變方向。」由於事發突然，此事只有多國極少數高層知情，故我方即便動用多層關係亦措手不及，最後仍無法挽回邦交關係。

蔡英文政府5月1日隨即召開記者會，宣布終止與多國的雙邊關係及各項合作及援助計畫。蔡英文總統批評中國大陸近期作為，包括軍機及軍艦繞行台灣和迫使多國與我國斷交等，都「已經實質破壞了兩岸關係的現狀」，也重申「不會以犧牲主權、犧牲人民尊嚴的方式，去委曲求全」。

此外，外交部長吳釗燮亦譴責多國政府罔顧多年邦誼、作法不厚道外，也痛斥中共以鉅額投資誘迫多國與我國斷交，極為粗暴蠻橫，「只會疏離兩岸關係，侵蝕雙方互信基礎，嚴重傷害台灣人民感情」。陸委會則痛批「中共違背其和平發展承諾，長期以來打壓台灣國際生存空間，是造成兩岸對立與區域不安的根源」。

大陸國台辦則以「人心所向、大勢所趨」回應大陸與多明尼加的建交。很明顯，中共的作法雖然會傷及兩岸情感，但已經不會顧慮到台灣的觀感及反應，且主要目的是施壓執政的民進黨政府，但由於蔡英文仍對當前國際困境無動於衷，台灣未來恐怕還要失去更多。

這是蔡英文就任中華民國總統以來，繼聖多美普林西比與巴拿馬之後，第三個與我國斷交的國家，使得我國目前的邦交國數目掉到19個，是1949年兩岸分裂以來的最低點。由於蔡政府遲遲未能與中共當局獲致兩岸互動的基礎共識，又無法提出足以取信於對岸的兩岸新論述，結果就是我國的國際空間遭受兩岸冷對抗波及而嚴重限縮。

由於兩岸僵局至今仍無解，我國的邦交關係、國際組織參與、拓展與非邦交國的實質往來等情況日益險峻。例如前不久，包括約旦等五國都要求更改我國駐當地代表團名稱，由原先使用的「中華民國」或「台灣」改為「台北」。更令人憂心的是，外交及兩岸關係嚴重失衡，如不深切檢討、改弦更張，我國的經貿、國安利益將持續受到傷害，甚至難以補救。

面對一連串的外交及兩岸變局，蔡總統除了批判對岸、呼籲朝野捐棄成見並一致對外，至今仍未能提出任何具體作為來挽救我國的對外關係，更不用說努力促進台海雙邊互信了。如此消極的危機處理態度、只會鬥爭在野黨的人怎配領導國家，也難怪近七成國人會對我國當前的外交及兩岸處境感到不滿。

相較於蔡政府的不作為，馬英九政府積極以「九二共識、一中各表」為基礎改善與中共的互信，而兩岸和平紅利的外溢效應就是我國得以觀察員身份，重返世界衛生組織大會（WHA）及國際民航組織（ICAO），甚至國際刑警組織（INTERPOL）都差點能進去，對提昇我國的實質國際參與幫助甚大。更重要的是，給予持我國護照的免簽證優惠的國家，也暴增到160餘國，讓國人出國旅遊或洽商更方便。

試問，這些得來不易的外交成果有以犧牲我國的主權及尊嚴為代價嗎？當馬總統與中國大陸國家主席習近平在新加坡會面的時候，各國無不以「台灣總統」與「中國國家主席」稱呼，也讚賞台海兩岸以和談取代對抗的方式往來。當蔡總統因南北韓峰會就提出想與習近平會面之提議時，難道不該先想想可能性嗎？隨性的發言只會讓別人看輕。

外交老兵、前外交部長錢復曾語重心長地表示，「兩岸政策是我國的上位政策，高於外交政策。」此話當年被民進黨批評為失敗主義、自我投降，爾今看來是真知灼見，對蔡政府來說是當頭棒喝。

俗話說「西瓜偎大邊」，以兩岸政經實力的差距相比，我國很難提供誘人的條件再追回已經失去的邦交國，所謂的兩岸外交爭奪戰早已成過往雲煙，這是國際政治的殘酷現實，多明尼加政府的聲明已經清楚點出一切了。

當務之急，因其餘的邦交國主要集中在中南美洲，蔡英文政府應全力鞏固既有的邦交關係，慎防斷交潮的骨牌效應，像是早已跟中國大陸眉來眼去的尼加拉瓜等，否則坐以待斃只是自尋死路。

之前一直被國際社會視為玩弄「戰爭邊緣遊戲」的北韓領導人金正恩，今年卻搖身一變成為朝鮮半島的「和平開創者」。姑且不論他是否真心推動和平或廢除核武，但北韓以如此弱小國家的力量，卻接連打出令人驚歎不已的外交牌，其表現遠超乎金正恩的實際年齡。蔡英文總統該好好學學了，才能打破兩岸僵局，為台灣爭取更多國際參與的機會！

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