【Yahoo論壇／李正修】蔡政府神邏輯 英語好就能辦外交？

作者為國政基金會副研究員

在短短兩年多的時間裡，蔡英文政府就已經丟掉5個邦交國，導致中華民國現有邦交國數目降到歷史最低點的17個，且我國原先在6個非邦交國、以中華民國為正式名稱的駐外代表處，也因兩岸僵局未解而被迫改為「台北」，別說參與不了世界衛生組織大會（WHA）或國際民航組織（ICAO），更不用說政治性更高的國際刑警組織（INTERPOL）了。

國人原先尚能理解我國國際空間緊縮的主要原因，是來自於兩岸複雜政治歧見的干擾，故沒有對蔡政府多有責難，但仍希望民進黨能以國家整體利益為念，拋開意識形態的固執，方能為台灣爭取最大國際活動空間。然而，蔡政府竟對這樣的寬容無動於衷，甚至藉由行政之便行徇私之實，嚴重破壞文官體系及駐外人員士氣。

繼去年爆出民進黨立委管碧玲女婿以機要外派方式，任職我國駐泰國代表處之後，在蔡英文總統就職典禮表現亮眼、人稱「口譯哥」的外交部長辦公室前主任趙怡翔，也經外交部證實將以一等祕書身分外派有天下第一處之稱的我國駐美代表處，並擔任政治組組長要職。

消息傳出，引發各界一片喧嘩，紛紛質疑此項任命擺脫不了酬庸性質。然而，外交部副發言人表示，趙已由銓敘部核定為簡任十職等，將以「聘用一等諮議的方式對外處理公務」，還堅稱是「適才適所」。

趙怡翔曾任民進黨國際事務部副主任，深受吳釗燮賞賜，因此跟隨吳而前後擔任國安會秘書長辦公室及外交部長辦公室主任。別的不談，雖說現在已有公務經驗，但趙才擔任公職不到兩年，就要出任十二職等的駐美代表處政治組長要職，此任命豈能服眾？

美國是中華民國最仰賴的安全後盾，因此駐美館處的重要性不言可喻。除了代表及兩位副代表外，政治組及國會組更肩負著與美國政府及國會溝通的重要責任，過去皆由資深職業外交官領導這兩小組，像是知名退休外交官、亦是前駐美代表沈呂巡就曾歷練過這兩個單位。

誠如多位外交官所言，領導這兩個小組絕非長官關愛就好，需要自己培養跟美方溝通的人脈與手腕，同時又必須防範中共駐美人員的全力圍堵，沒有足夠的外交歷練根本難以勝任。國人不禁擔心，一個粗糙、毫無國家利益考量的政治任命，是否會毀掉我國經年累月的對美工作？外交業務是一點一滴、慢慢堆積的長期工作，也需駐地國的友善配合，絕非像民進黨自吹自擂就可做到的。

再者，十二職等的職位幾乎是文官體系的頂端，只有少數人才有機會升到此層級而退休，一個初出茅廬的年輕人，竟因長官關愛眼神就擔此重任，豈不將國家利益當兒戲？茲舉一例來對照此任命的荒唐！因蔡政府政治操作而不幸自縊的我國駐大阪辦事處前處長蘇啟誠，擔任此職務就是十二職等，他的對日工作歷練長達27年，深獲過去長官及日本政府的讚賞與肯定，難道趙怡翔自認其經歷遠勝過蘇前處長？

蔡政府去年修訂「駐外外交領事人員任用條例」，將非職業外交官的文官得擔任駐外人員的上限，由10％放寬至15％，美其名是吸引更多優秀人才從事外交工作，國人尚未看到成效，卻見識到民進黨大開黨派徇私方便之門的醜態，無形中更打擊外交人員，對我國外交體系的傷害，實在難以預料。

蔡政府非常辛勤耕耘台美互動，自認比馬英九政府做得更好，因此讓美國國會陸續通過多項友台法案。不過，這些都是「看得到、吃不到」的表態，畢竟美方在加強與台灣的雙邊關係時，還是要顧慮到中共的反彈，所以縱使蔡政府殷切期盼川普政府能派出夠份量的高階官員出席美國在台協會新建物的落成典禮，最後還是由主管文化事務的副助理國務卿來台。

再者，蔡政府向美方表達通過法案謝意的次數，已經到肉麻當有趣的浮濫境地，有損國家尊嚴。沈呂巡大使曾初略統計，一個法案從草擬到總統簽署，蔡政府竟可感謝美方達8次之多。就以這次習近平的對台談話來看，一個美國國安會發言人在推特的回應，竟接連獲得駐美代表處及外交部忙不迭的感謝，根本是把自己當成美國的附庸國了。

在美國與中國大陸戰略衝突高峰之際，夾在當中的台灣必然受到波及。蔡政府應審時度勢，以國家利益為優先考量重點，而不是一味地配合美國對中國大陸的圍堵政策，反而喪失台灣在兩強之中的地緣戰略優勢。蔡政府應明瞭，如果戰略目標明顯錯誤，再好的英語能力恐怕也難以挽救力不從心的外交頹勢。長此以往，國人不禁要擔心我國對美工作的空洞化。

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