【Yahoo論壇／林建成】健全社安網 才能有效減少虐童

作者為國家政策研究基金會副研究員

新的年度才剛開始，卻接連發生「肉圓爸」家暴事件、17歲小媽虐死女童案，以及苗栗9歲男童遭虐案，不僅再次引發民怨沸騰，對於來不及長大的台南女童，就連遠在英國的媒體也發聲譴責生母及其他施暴者。

從去年二月行政院核定「強化社會安全網計畫」至今，重大虐童案依舊頻傳。讓人匪夷所思的是，去年中秋連假期間才陸續發生新竹男童被赤裸綁在陽台，以及台中女童受虐致死，當時也曾引起軒然大波，為何短短幾個月後又發生數起駭人聽聞的虐童案？更何況去年11月台北市才剛發生2歲男童在廁所餓死的悲劇，兒虐事件層出不窮，政府以家庭為中心的「社會安全網」到底是在「強化」浮濫通報、卸責通報，讓有限的社工人力更疲於奔命，還是真的有對症下藥？

另一個必須要正視的現象是，目前台灣社會正不斷的在重複「發生重大虐童案→媒體、社群網站揭露→民怨四起→政府危機處理→平息民怨」這樣的過程。而最大的問題是其中缺乏機制監督政府的因應措施是否可行，以及日後是否真正落實？而且一旦輿論的聲量不夠大，或是民怨平息了，虐童事件通常很快就被遺忘，直到下一個悲劇再次發生、民怨再起時，政府才會有新的作為。也就是說，民怨的多寡往往左右了政府的態度。

• 是為了平息民怨，還是真能終止虐童？

以日前發生的這幾起虐童案件來看，由於民怨四起，所以政府也很快速的回應，並立即由衛福部啟動「春節關懷訪視專案」，要求各縣市政府「針對轄內的兒虐高風險族群，於農曆春節前全面清查訪視」。但問題是，這種一次性的「專案」訪視，除了應付民怨、加重基層人力的負擔外，真能有效防堵虐童問題嗎？如果是為了讓民眾有感，衛福部長還不如指派次長們親自率隊挨家挨戶進行關懷訪視，相信更有媒體效果，也更能解決跨部門合作時橫向聯結不足的問題！

再者，儘管社工原本就負有家庭訪視的職責，但每個個案的狀況不一，且平均每位社工的個案量比高達1:35，甚至還有傳出個案量數超過50的情形，而距離農曆春節卻只有約半個月的時間，衛福部這種形同懲罰第一線社工的「專案」，不僅打擊基層士氣，更嚴重的是，一旦高層不斷的以這種不專業的方式指揮調動基層，更可能誘發離職潮，讓社工人力不足的情形更加雪上加霜，最後受害的還是那些等待救援的受虐兒。

• 修法就能一了百了？

除了衛福部的「限時」專案外，更多人關注的就是《刑法》第286條的修法了。然而，無論是贊成修法與否，或是主張虐童致死最重應處無期徒刑，甚至是處以死刑者，都不該忘了，過去《兒童及少年福利與權益保障法》修法，其中第112條規定：「成年人教唆、幫助或利用兒童及少年犯罪或與之共同實施犯罪或故意對其犯罪者，加重其刑至二分之一。」但修法後至今，重大虐童案件並沒有明顯的減少。

也就是說，所有人都希望能有效遏止虐童事件的發生，但不需要對未來修法後的結果有過度的期待，更不該讓政府藉由推動修法而轉移了焦點，因為預防兒虐的發生才是我們最主要的目標，而不只是「司法正義」，更不是「私刑正義」。因此，如何健全現行的「社會安全網」，讓所有的受虐兒少一個都不漏接，才是政府最迫切的工作。

特別是補充社工人力，以及改善社工包括待遇、工時等勞動條件不佳的現況，並以納編取代約聘，如此才能吸引更多優秀的人才投入助人的工作。此外，像是兒盟主張的比照國外的經驗建立衛政體系定期到宅訪視的「新生兒關懷支持機制」等，又或者是藉由現行「準公共化政策」所發放的0-4歲「育兒津貼」，附加父母需接受政府定期訪視、確保幼童無受虐之虞等條件，都是有助於讓「社會安全網」更為綿密的策略之一，而不是那種一次性、變相懲罰社工的春節「專案」。

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