【Yahoo論壇/林建成】官逼民反 人民被迫用生命捍衛年金權益

國家政策研究基金會副研究員
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作者為國政基金會副研究員

反年改群眾在立院外抗議。資料照
反年改群眾在立院外抗議。資料照

228和平紀念日前夕,立法院外卻發生陳抗團體有人從高處墜落的不幸事件。總統蔡英文得知消息後雖呼籲「年改理性溝通、避免對立」,但問題是,何以人民要冒險陳抗?又何以民進黨政府推動的年金改革一直爭議不斷?或許從手段與目的等兩個面向來看民進黨對年改議題的操弄,更有助於釐清事件的本質。

●只有拒馬與蛇籠 沒有溝通

首先,從手段來看。儘管蔡英文政府自詡為「最會溝通的政府」,且在年改過程中,也刻意營造「由下而上、擴大參與」的民主假象。但所謂的溝通往往阻隔著層層的拒馬與蛇籠,以及政府不斷的對陳抗團體背信毀諾。而訴求多元參與的「審議式民主」,不僅淪為沒有對話與共識的直播荒謬劇,更是埋下製造職業別對立與撕裂社會團結的導火線。

所以,民進黨的年改成功了嗎?單就策略而言,答案似乎是肯定的。民進黨一方面藉由分化及懷柔其他非軍公教民眾,讓陳抗團體無法蓄積社會能量與獲得奧援。而另一方面,則是放任黨籍立委污名化陳抗團體、大刪公教人員退休金,雖有助於向其基本教義派交代,但接下來包括農民、勞工等其他職業別的退休制度改革該如何進行,真正的挑戰才正要開始。

●失敗的年改 如何說服民眾

其次,再就年改的目的來看。儘管民進黨政府強調其推動改革的動機乃著眼於解決各項基金財務收支失衡、減輕政府的財政負擔,以及落實世代正義。然而根據年改會執行長林萬億的說法,「改革後的結果可讓基金延後約30年破產,差不多是一個世代。」也就是說,將來年輕世代退休後面對的仍是一個不確定的未來。

而除了改革無法確保基金的永續發展之外,未來隨著經濟景氣的波動與人口結構的改變,改革後的隨收隨付式年金制度,仍會不斷的面臨基金收支失衡的挑戰,長期來看,政府的財政負擔並未有明顯減輕的跡象。且由於改革之後費率提升,反而造成政府原分攤的提撥費用增加,財政勢必更為嚴峻。同時,工作世代的退撫提撥負擔也將跟著提高(多繳),再加上未來的給付減少(少領),以及被迫延長退休時間(延後退)等,如此,只會更加深已退休世代與工作世代間權利義務的不對等,該如何落實民進黨所謂的世代正義?

●人民被迫用生命捍衛尊嚴

因此,面對一個手段粗暴,以及無法達成目的的「失敗年改」,為了捍衛自身的尊嚴與權利,人民形同被迫走上街頭、冒險陳抗。而政府該思考的是,當口口聲聲要求「理性溝通」時,是誰用拒馬、蛇籠阻斷了人民與政府間的溝通?當呼籲大家要「避免對立」時,又是誰把陳抗團體污名化為「反改革」?且又是誰在刻意製造職業別間的對立?

答案其實相當的明顯。但更重要的是,未來政府該如何徹底解決基金收支失衡的問題、確保退休人口的經濟安全,以及後續又該如何推動其他職業別的年金改革?難道是持續重複目前這種「由上而下」、雙輸的參數改革?一個「手段粗暴、失敗的年改」,已經耗費社會相當大的成本,為了避免衝突再次發生,政府實應暫緩年改實施、重啟對話才是。

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