【Yahoo論壇／林昭禎】照顧卡關 女子有志難伸

作者為國家政策研究基金會副研究員

台灣女性勞動力參與率自2011年突破50％以來，看似穩定成長的勞動力參與率，卻意外發現因生育離職未再上班的女性，已一連10年持續增加。雖然和世界主要國家相較，我國25至29歲的女性勞動力參與率超過90％，不僅高於美日韓，甚至比位居女性勞動力參與率龍頭的北歐國家還高。但50歲以後便遠遜於各國，原因就在托幼、托老卡關。

台灣女性受惠於教育普及，外出工作撐起半邊天早不是新聞，因此統計也顯示女性無工作的比率持續下降。不過生育離職的情形卻是有增無減，同時和日韓相較，日韓兩國婦女在完成婚育大事後，二度就業普遍，所以在45歲後反而有勞動力參與率上升趨勢。但我國自30歲起女性勞動參與率便節節敗退，甚至50歲後還居主要國家末段班。可知家務支援系統的闕如，恐是女性「晚婚不生」的主因。

根據統計，國人平均結婚年齡男性是34.2歲，女性則為31.4歲；即便是初婚年齡近10年來也有愈來愈晚的狀況，男性已從30.7歲增加到32.2歲，女性更是一口氣自27.8歲提高至30歲。而晚婚也使得生育期縮短，讓「少子化」問題更加難解。

「晚婚不生」雖受高等教育延長，及薪資所得有限之影響，但觀察女性無工作的比率自1993年的51.39％，降至2016年的42.76％，可見女性投入職場者日益增多，但同時間因結婚而離職的比率僅減少3.95％，便能瞭解女性婚後離職之慣例，二十多年來變化不大。此舉亦說明對女性而言，傳統加諸於自身的照顧責任，才是其決定是否步入婚姻及生育的考量關鍵。

儘管政府提供有多樣化的生育津貼、托育補助，與長照ABC等公共照顧資源，不過從女性生育離職率近10年持續攀升，及女性50歲以後勞動力參與率急降，就能驗證當前的托育與長照措施，對減輕婦女照顧負擔，效果沒有想像中的好。這點從公托求之不易，日間照顧中心只收健康及亞健康的長者，同樣可證。

隨著時代推移，照顧一責已從「愛的勞動」朝公共化發展，只是殘補式的服務模式，難以滿足職業婦女的需求，以一般公托時間為例，從上午9點到下午5點，縱有緩衝時間，也是要上班族一下班就去接小孩，回家再完成工作。即便孩子大了，還有長輩就醫照護之事須費心。

據勞動部估算，每年有13.3萬人因照顧而中斷職涯，顯然如何做到「照顧，不離職」正是當局眼下最重要的使命。否則這1.175全球之末的生育率，以及日益嚴峻的「高齡化」，不但會加遽「人口土石流」程度，更危及國安。

同為女性的蔡英文總統與陳菊秘書長，當知「扶老攜幼」的擔子有多重，請發心重新檢視公共照顧機制，一次解決托老托幼問題。若能成功完成家務支援系統，說不定還能扭轉執政劣勢，為自己贏得裡子與面子。

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