【Yahoo論壇/林昭禎】避勞保財務跳崖 才是2020執政捷徑

國家政策研究基金會研究員
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作者為國家政策研究基金會研究員

圖片來源:中央社
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勞保2018年精算報告指出,由於財務惡化加遽,勞保破產時鐘又往前撥快一年,若不立即「輸血」,預期7年後基金歸零。值此千萬勞工面臨老年生計不保之際,全面執政的民進黨卻是鐵了心,決意拖延改革救選情。殊不知唯有避免勞保財務跳崖,讓民眾領得到老年給付,才不致擠兌加速基金流失,立馬撼動蔡政權。

儘管行政院長蘇貞昌表示,勞保基金目前仍有7千億元,明年還會撥補200億元,並保證「政府負最終責任」。但見勞動基金去年單1個月就有賠上千億元的紀錄,200億元的撥補尚不及五分之一,再說政府能撥補多久?何況自2019年起年金請領年齡逐步提高,以目前的推估情況看來,民國50年次以後出生者幾可斷言是領不到勞保年金了。所以勞保年金的改革遲早都會發生,否則政府拿什麼負最終責任?

對勞工而言,勞保老年給付是最基礎的退休所得,它與《勞基法》退休金不同,凡是受雇勞工、自營作業者皆可加入勞保;但「有一定雇主的勞工」才適用《勞基法》,且兼具領取勞保老年給付之資格。所以勞保被保險人達千萬,不過享《勞基法》保障者僅七百萬人。

基本上勞保老年給付分為一次金與年金,投保年資滿15年者才具備請領年金的條件。顧名思義一次金就是老年給付全部一次領,而年金則是按月領,由於活越久、領越多,統計顯示一次金平均每人領130萬元,若換算成年金大概領6至7年便可達到,所以選擇年金與一次金的比例為8:2。可知年金的成本遠高於一次金,導致勞保自2009年新的年金制上路後,財務負擔倍增,加上大量的嬰兒潮世代已陸續屆齡退休,「少繳多領」於是出現「入不敷出」的結果。

勞保是社會保險,與商業保險的財務結構不同,商業保險是收取全額保費,日後加計利息返還;但社會保險慮及大眾負擔,大都採現收現支平衡的財務管理模式,也就是說收取仍在職場打拼者的保費,做為支付退休人士老年給付的財源。因此「高齡少子化」的人口結構會嚴重破壞勞保的財務平衡,當保費收入不足以支應時,除了提高保費開源、降低給付減少支出外,只能靠基金的投資收益彌補。

問題是投資一定穩賺不賠嗎,更傷腦筋的是,有多少人願意從「少繳多領」,走向「多繳少領」這一步?難怪民進黨為了長保執政,會使出「以拖待變」這招。不過把頭埋在地底就沒事了嗎?

馬政府為了強化勞工老年經濟安全,將勞保老年給付由一次金調整為年金,卻在藍綠競相加碼給付率下,擴大勞保財務隱憂。就在年金制上路10年後,警鐘響起,此時再不進行改革,基金將於7年後見底。若放任問題不管,只怕符合請領一次金條件者會因恐慌而擠兌,結果當然是全民所不樂見的。

面對歷史共業,作為一個負責任的政黨,理當與在野黨商討對策,而非把點燃引信的炸藥丟給下一任。有時危機也是轉機,民進黨若能避免勞保財務墜崖,單憑勇於任事這點,便值得全民化怨懟為支持,再加上抒解世代對立有功,2020執政自然不再遙不可及。

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