【Yahoo論壇／林穎佑】美台3.3億軍售的意義與影響

作者為中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授

2018年9月，美國宣布對我國出售3.3億美元的軍武配件，引起許多討論與觀察。事實上從軍事層面的角度來看，此次軍售內容並無太過重要的武器裝備，反而是以戰機相關的零組件為主。在較少人關注的行政程序上，可觀察出美方態度的改變。

過去的軍售大多都是在我國向美方提出要求之後，逐項累積後再一次性的出售，此舉是為了降低軍售次數避免引起北京的激烈反應。此外在價格上也盡量壓低在5000萬美金以下，來規避要向國會報告的法規，也是為了減少中共的抗議。此次直接採取個別審查與通告的方式，自然減少許多行程作業流程與時間成本，也為未來的台美軍事交流增添了更多想像空間。

• 戰力維繫

從戰力的維繫上來看，美方此次提供的大多為戰鬥機的零件，須注意的是上次購買是在2011年，其間必然會有所耗損，特別是在近期解放軍軍機遠海長航次數的增加下，更是添增了我軍戰機的耗損。如在我國防部所公布的照片上，有我軍機飛近解放軍轟炸機進行監控的照片，這代表同時間出任務的至少有兩架戰機甚至更多。

所謂「空戰出英雄、地勤一半功」在任務架次增加的情形之下，對我軍的後勤整備保補來說都是一個挑戰，這也是我國在2018年4月必須動支第一預備金（5.9億元新台幣）的原因。因此此次美方出售相關零件，也會對我在面對日益成長與更具積極作作為的解放軍時，維持空防戰力有所助益。

• 美台關係

而從美國對台政策角度觀察，雖說近期台美兩方互動密切，但在2018年9月13日美國國防部直接指出，由於資源有限不會派出海軍陸戰隊進駐位於台北內湖的AIT新館，讓紛擾多時的議題得到明確的答案，此訊息一出現算是為之前的熱烈討論澆上冷水。但在十多天後，美方立即批准並通知國會，將透過對外軍售 （Foreign Military Sales）方式，向台灣出售戰機零件。

類似的「退一步，進一步」的政治手腕也說明了美國在兩岸政策上的戰略，不會直接的越過紅線作出意外的突破，而是會在過去已經發生過的「遠例」（如可能是在過去總統任內曾經發生過的例子）上，選擇特別時間，作出更多的加碼與擴張。雖然在美台軍售議題上，中國的基本態度大致上不會有太多變化，但如何利用機會讓中國可以適當的表達立場，而又不會破壞美中互動，這可能才是美國在面對兩岸問題時的考量。

• 未來觀察

對美國來說即將在2018年11月到來的期中選舉可以說是對川普政權的期中考，自然會讓川普政府在對中政策上採取較為強硬的態度，來完成川普在競選時的口號，「讓美國再次偉大」。

但在選後美中互動是否會持續，如中國國防部長魏鳳和上將是否會按照之前的規劃訪美？原訂在北京舉行的中美聯合參謀部對話機制會議已延後，何時會重啟？又或是在年底由中國主辦的香山論壇，美國會由誰代表率隊參與？中美兩軍的交流是會長期暫停或是恢復互動？這些都是未來可以持續觀察的指標。

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