【Yahoo論壇／林若雩】提升決策品質 總統休假制度應予確立

作者：林若雩（淡江大學外交與國際關係學系教授、東協研究中心主任）

2009年馬英九總統主政期間，銓敘部與行政院人事行政局擬對總統休假制度進行探討，後因馬英九總統透過發言人表示「在當時經濟情勢不好情況下，沒有心情休假；總統心中想的都是國事，將持續以最大努力投入政務，讓經濟好轉。因此沒有任何休假規劃」。

然則，當年馬英九總統宵旰勤勞的結果，並未能帶來良好的經濟表現；不僅經濟表現平庸無能，反而因其錯誤的政治判斷，影響所及為個人人氣大幅低落、支持率急速下滑。2013年馬英九因不當牽扯立法院長王金平涉入關說案引發政壇風暴，當時馬英九民調再創歷史新低，支持率驟降至只剩9.2％。

目前蔡英文總統似乎面臨當年馬英九相同的困境，除了面對重大事件(如台大校長遴選出管中閔…)的束手無策；於人事任用(如台北市果菜市場吳音寧…)上更有諸多瑕疵與不合邏輯之處；蔡英文同樣面臨多時宵旰勤勞的結果，民間聲望卻是大幅下降的困境。

身為國家領導人，總統決策品質跟身心狀況有所關連，乃是不言可喻。以美國總統的休假制度而言，休假日一般是8天到10多天不等（其中最長的一位是James Madison，他曾經出門休假四個月），總統休假根據情況由白宮方面制定日程，一般是在冬季休假。休假期間的職務代理，早期是由副總統或者國會議長代為處理日常事務，最後總統簽字。目前白宮有一整套辦公系統來處理。另外，總統的“休假”偶爾也是一種「政治藝術表演」，很多時候美國總統休假地點的選擇也有一定的特殊外交策略考量。

總之，總統休假制度應予確立，世上沒有不可取代的人物，總統亦然。短暫的休假不僅可以讓千萬政務纏身的總統稍微喘口氣，同時亦可於充電休息後提升決策品質。總統的休假制度也可以帶動部會首長的休假風氣，真正避免宵旰勤勞產生各級行政上的嚴重錯誤決策，方是絕佳上策與國家人民之福。

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