【Yahoo論壇/楊鈞池】兩韓高峰會議的觀察─為「川金會」暖身運動

楊鈞池高雄大學政治法律學系教授
全球話視野

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

南北韓高峰會談27日傍晚在板門店告一段落,晚間由南韓總統文在寅(右2)設宴款待北韓領導人金正恩(左2),南韓第一夫人金正淑(右)、北韓第一夫人李雪主(左)出席與會,雙方晚宴上互相敬酒致意。(南北韓峰會共同採訪團提供)中央社 107年4月27日
南北韓高峰會談27日傍晚在板門店告一段落,晚間由南韓總統文在寅(右2)設宴款待北韓領導人金正恩(左2),南韓第一夫人金正淑(右)、北韓第一夫人李雪主(左)出席與會,雙方晚宴上互相敬酒致意。(南北韓峰會共同採訪團提供)中央社 107年4月27日

眾所矚目的「文金會」,南韓總統文在寅與北韓勞動黨委員長金正恩終於順利地在4月27日舉行,會後也發表共同聲明─「板門店和平繁榮統一朝鮮半島宣言」。在共同聲明中,兩韓元首向韓民族和全世界人民鄭重聲明,朝鮮半島將不再發生戰爭,迎接新的和平時代。

兩位元首為盡快結束冷戰時期長久以來的分割與對立,果斷地迎來民族和解、和平與繁榮的新時代,體現積極改善和發展南北韓關係的堅決意志,在歷史之的板門店做出以下的宣言:

1.(兩韓)進行南北關係全面和劃時代性的改善與發展,連接斷絕的民族血脈,提前迎接共同繁榮與自主統一的未來。改善和發展南北韓關係是全民族共同的願望,是不能再推遲的迫切的時代要求。

2.(兩韓)將緩和朝鮮半島的尖銳軍事緊張狀態,為實際消除戰爭危險做出共同努力。

3.(兩韓)將為建構朝鮮半島永久和平和鞏固的和平機制積極保持合作。結束目前朝鮮半島非正常的停戰狀態,建立牢靠的和平機制是不能再推遲的歷史課題。

兩韓共同認為,北韓採取的措施對朝鮮半島無核化深具意義,今後將落實各自的責任和角色。兩韓將為獲得國際社會對朝鮮半島無核化的支援與合作,積極做出努力。兩位元首將通過定期會談和直接通話,隨時真誠地討論民族的重大問題,建立鞏固的信任,為兩韓關係持續發展和面向朝鮮半島和平、繁榮與統一共同做出努力。

「文金會」創下許多歷史先例。首先,這是北韓最高領導人第一次踏入南韓境內;前兩次兩韓元首級高峰會議,2000年6月13日到15日的金大中總統與金正日委員長高峰會議,以及2007年10月2日到4日的盧武鉉總統與金正日委員長高峰會議,都是南韓總統前往北韓平壤舉行高峰會談。這一次兩韓元首級高峰會議是由金正恩率領北韓重要官員,包括勞動黨副委員長金英哲、勞動黨第一副部長金與正(金正恩的胞妹),以及負責兩韓事務的重要官員,例如外交部長李榮浩、北韓軍方的總參謀長李明秀、人民武力相朴永植等人,浩浩當當地前往南韓境內板門店「自由之家」舉行會談。

其次,金正恩與文在寅共同檢閱南韓儀隊,南韓儀隊演奏民謠歌曲「阿里郎」來替代國歌,也是相當特殊且有創意的安排。而兩韓已經舉行三次元首級高峰會議,這次卻是雙方「第一夫人」首次會面,增添兩韓高峰會議的軟性花絮。文在寅總統與金正恩委員長下午種植松樹後一起散步前往會場,途中卻坐下來談了三十分鐘,到底兩人在討論什麼?協商什麼?還是特意表現出雙方的親密互動關係?也將是會後各界討論的焦點之一。

「文金會」是兩韓之間的元首級高峰會議,對於朝鮮半島局勢發展一定有重大的影響。從共同聲明的內容來觀察,這一次兩韓元首高峰會議正式提出,(兩韓將在2018年之內)結束目前非正常的停戰狀態,建構永久和平和鞏固的和平機制,這是一個相當大的突破。對於南韓或北韓而言,只有進入終戰狀態,才可以讓雙方的經濟有合作的機會。

也就是說,南韓企業界與政府一直希望將北韓納入南韓企業的生產分工機制,讓北韓豐富且便宜的勞力可以為南韓企業來進行代工與加工,南韓企業的製造品也可以進入北韓消費市場,「朝鮮半島經濟圈」可以為南韓企業帶來新一波的利潤高峰。而北韓目前推動的經濟改革開放措施,也希望南韓企業在未來可以擴大投資與支援。

南北韓的想法,可以從下列兩個報告來觀察,第一個是北韓勞動黨剛剛結束的第七屆中央委員會第三次全體會議,會中兩個重大決議之一就是積極發展經濟,集中一切力量展開全部動員國家的人力和物力資源,建設強大的社會主義經濟。第二份報告是南韓統一部在2018 年工作計畫所提出的「制定朝鮮半島新經濟地圖構想」具體方案,該報告將南北韓經濟版圖重新整合劃分為環東海、環西海和半島中部(DMZ,非軍事區,今後將改名為和平區)三大經濟圈,爭取銜接「北方經濟圈」,成為東北亞經濟合作的中心。

然而,南韓企業想要前往北韓進行投資或設廠生產,現階段面臨最大的困難點是聯合國安理會對北韓的經濟制裁,除非安理會解除對北韓的經濟制裁,否則南韓企業界是不可能前往北韓投資或設廠的。至於聯合國安理會對北韓的經濟制裁,最主要的因素當然是北韓在2016年與2017年先後三次核試爆以及至少25次試射各類型彈道飛彈。因此,朝鮮半島「非核化」或是北韓「非核化」成為本次高峰會議真正讓國際社會所關切的議題。

事實上,北韓「非核化」和朝鮮半島「非核化」應該是兩個絕然不同的議題,不僅涉及到南北韓,也涉及美國、中國甚至俄羅斯、日本等周邊國家的想法與作為。對美國而言,如果朝鮮半島非核化的發展是美國撤離在朝鮮半島(甚至包括東北亞區域)所佈署的核武器或者是美國撤除對朝鮮半島(甚至包含東北亞區域)的核保護傘,那麼,北韓應該先做到「非核化」,也就是北韓應該要做到「完全的、可驗證的不可逆的非核化措置」,其中,北韓開放讓國際相關機構或組織進入北韓境內加以檢查是有必要的。然而,北韓對於這樣原則卻是無法接受的,北韓認為這是對「戰敗者」(北韓)的羞辱。

南韓文在寅總統曾經說過,這一次南北韓高峰會議其實是「搭橋性質」的會議,也就是說,文在寅總統希望透過這次會議,可以連結「(5月)川文會」以及「(6月)川金會」。文在寅總統在5月訪問美國,與美國總統川普會面;接下來,如果順利的話,川普總統與金正恩委員長在5月底或6月初可以舉行會談,這兩場會議的焦點也將會是討論朝鮮半島「非核化」或北韓「非核化」議題。

如果南韓總統文在寅想要在朝鮮半島統一問題上有所建樹的話,他一定要想盡辦法來說服金正恩採取某些行動;金正恩想要得到來自南韓的經濟援助,甚至來自美國或全世界的經濟援助,金正恩也要採取某些行動。也許對於兩韓人民有所不敬,但是,本次「文金會」真的只是作為「川金會」的暖身活動,好戲才剛剛開始。

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