【Yahoo論壇／楊鈞池】從試射飛彈到金與正的微笑 為何北韓態度變了

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

根據南韓新聞媒體的報導，南北韓已經商訂在4月底於板門店「和平之家」舉行高峰會談，這是現任南北韓領導上任後首次舉行的領袖會談。

以南韓總統特使的身分日前訪問北韓的南韓青瓦台國家安全室室長鄭義溶也召開記者會宣布，南北韓雙方同意開通熱線，將在會談前進行直接通話。北韓也向他表示，展開對話期間不會再進行核試爆與飛彈試射。若北韓體制安全獲得保障，(北韓)也沒有理由擁核。對於美韓4月重啟聯合軍演，北韓金正恩也表示理解。

這個事件的確有點突然，然而也不是沒有徵兆。北韓金正恩於今年的新年元旦演說中提到，預祝平昌冬季奧運會圓滿成功，北韓也願意派出代表團。金正恩也表示，為此目的(北韓派出代表團參加冬季奧運)，兩北韓將能在不久的將來會面。

南北韓官員隨即在1月9日舉行相隔兩年之久的資深官員層級會談，在平昌冬季奧運會舉辦期間，北韓不僅派出選手參加奧運，也與南韓選手共組冰球代表隊，北韓也派出啦啦隊為選手加油，還派出「三池淵」樂團公開在南韓演出。

更令人驚訝的是，金正恩甚至指派「北韓政府最高領導人」─最高人民會議常任委員會委員長金永南率團出席平昌冬奧的開幕典禮，同團的北韓官員當中還有一位更特殊的人士，也就是金正恩的妹妹─金與正，她是現任朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、中央委員會宣傳部副部長，也是勞動黨最年輕的政治局成員。

金與正訪問南韓期間，十分低調，所有公開的電視畫面都出現她微笑的表情，國際媒體因此使用「北韓微笑外交」或「北韓魅力外交」來說明金與正訪問南韓的最大意義，金與正的微笑外交或多或少地讓南韓民眾有不同以往的感覺。

金與正在訪問期間多次與南韓文在寅總統會面，並且親自轉交金正恩親手撰寫的邀請信函，邀請文在寅總統訪問北韓。文在寅總統在本月5日派出以國家安全室室長鄭義溶為首席特使，同團的人員還有國家情報院院長徐薰以及統一部次官千海成等共十人組成的特使團前往北韓平壤，金正恩不僅親自接見南韓特使團，還與他們共進晚餐，並且達成前述所得到的各項共識。

為何北韓從今年開始採取「微笑外交」或「魅力外交」呢？相對於去年(2017年)北韓金正恩政權先後進行15次飛彈試射以及1次的核試爆，並且多次與美國總統川普進行唇槍舌劍，所謂「北韓危機」或「北韓威脅」日益升高，今年的北韓卻突然有大幅度的轉變，同樣也是讓人捉模不清。

如果根據國際媒體的評估與分析，這有幾種可能性：

首先，由於今年冬天天氣特別異常，北韓受到聯合國安理會經濟制裁的影響，北韓的能源以及糧食幾乎用盡，金正恩政府沒有辦法，只好以民族情感以及冬季奧運會作為藉口，拉下臉來向南韓求援，南韓文在寅政府也樂於順水推舟，讓南北韓情勢有相當突破性的發展。

其次，北韓今年的做法，其實是想要「離間」南韓與美國，甚至南韓與日本的關係。美國國防部長馬提斯在2月11日曾經表示，南韓藉由冬季奧運會進行外交和解將衍伸出什麼結果，仍難以斷言，但他相信，北韓無法藉機在美國和南韓之間從中作梗。

眾所皆之，美國現階段對北韓採取的策略，就是透過嚴厲制裁和強硬立場，對北韓施壓，要求北韓先放棄發展核武，才願意展開對談。美國副總統彭斯其實也出席冬季奧運會開幕典禮，當時也傳出彭斯可能會與北韓代表團「有所接觸」，然而並沒有發生，美國政府仍堅持「朝鮮半島非核化」的立場。

日本政府對於北韓微笑外交，也一再公開地強調，日本政府不會改變加強對北韓施壓立場，並表示外界需要保持對北韓方面「微笑外交」的警覺。日本防衛大臣小野寺五郎也表示，(日本政府)必須謹慎評估這是否能引導北韓放棄其核武器和導彈發展項目，‧‧‧(日本政府)在能確定北韓會轉變政策之前，不需要減輕施壓。

事實上，前述的兩種說法，也證明了聯合國安理會對北韓採取經濟制裁的作為，已經對北韓產生壓力了，北韓也因此改採微笑外交的策略。

現在，可能輪到美國川普總統「發牌」！美國政府的北韓政策，其實也至少有兩種可能性，第一種可能是採取「外科手術式」的軍事突擊行動，也許是針對北韓的核武器，也許是針對金正恩。然而，無論哪一種方式，美國單方面的軍事行動一定引起俄羅斯，甚至中國的反對以及採取的軍事對應作為，後果也實在難以預測。

第二種可能性就是美國與北韓直接進行談判，不過，談判的前提除了國際社會能夠理解之外，還包括金正恩政權真正地放棄發展核武器，甚至解除長程飛彈等相關設備。美國何時下達「最後通達」，以及金正恩如何回應「最後通達」，可能是現階段最值得觀察的一個課題。畢竟，北韓語帶保留地說「如果北韓體制安全獲得保障」，這個前題其實是指美國軍隊撤離東亞地區，至少美國要撤離駐韓美軍以及駐日美軍，這個條件在短期間之內似乎很難實現。

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