【Yahoo論壇／歐錫富】開發北極航道 中共的冰上絲綢之路

作者為美國邁阿密大學國際關係博士

中共首次發表北極政策白皮書，將過去一帶一路建設海上合作設想、一帶一路一圈、冰上絲路、北方海上絲路等構想政策化。提出共建冰上絲綢之路，為一帶一路倡議在北極圈的延伸。

一、發表北極政策白皮書

中共近日發表《中國的北極政策》白皮書，這是中共首次就北極政策發表白皮書。其要點：中共是北極事務重要利益攸關方。中共在地緣上是近北極國家，是陸上最接近北極圈國家之一，此為中共參與北極事務基本出發點。其次倡導合理利用北極資源，共建冰上絲綢之路。北極政策白皮書被視為一帶一路倡議在北極圈的延伸。

中共在一帶一路沿線國家，像對非洲國家投資重點是港口、鐵公路等基礎建設，同時開發當地國礦產資源。有了基礎交通建設，才能方便將開發資源出口。近年來中共對北極議題轉為積極，也是看中北極航道與資源開發。白皮書先將北極地區國際化，中共成為重要利益攸關方。再認為自身是近北極國家，但北京距離北極圈約3千公里。與非北極國家比較，近北極國家凸顯中共在北極具有特殊權益。

二、一帶一路建設海上合作設想

中共北極政策白皮書提出冰上絲路，有其政策思維延續性。中共國家發展和改革委員會、國家海洋局2017年6月聯合發佈《一帶一路建設海上合作設想》。設想提出要重點建設3條藍色經濟通道，包括以中共沿海經濟帶為支撑，連接中共—中南半島經濟走廊，經南海向西進入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經濟走廊，共同建設中共—印度洋—非洲—地中海藍色經濟通道。

經南海向南進入太平洋，共建中共—大洋洲—南太平洋藍色經濟通道。積極推動共建經北冰洋連接歐洲藍色經濟通道。這是自2015年3月發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》以來，北京首次就推進一帶一路建設海上合作提出方案，也是一帶一路國際合作高峰論壇成果之一。

三、一帶一路一圈

中共學界鼓吹進軍北極不遺餘力，認為中共戰略不會只停留在一帶一路，而是一帶一路一圈，一圈是指北極圈。北極蘊藏世界30%未探明天然氣，13%未探明石油。北極是中共能源另一個選項，同時可減輕目前海上能源通道依賴。

琿春位於中、朝、俄界河圖們江上，人口只有20萬，平時觀光客寥寥無幾。一旦北極航道開通，媒體吹捧將成為與新加坡相提並論的國際航運中心。國家主席習近平2017年7月訪問俄羅斯，曾公開表示中俄共同開發和利用海上通道特別是北極航道，打造冰上絲路。

由於北極對中共深具吸引力，習近平2017年4月訪問美國前，先飛往芬蘭訪問，回程另在阿拉斯加停留。國務院副總理汪洋同年3月在俄羅斯阿爾漢格爾斯克市(Arkhangelsk)舉行第4屆國際北極論壇(International Arctic Forum)開幕式表示，中共是北極事務重要利益攸關方，是北極事務參與者、建設者、貢獻者。

中共秉承尊重、合作、可持續三大政策理念參與北極事務。絲路基金已經投資俄羅斯北極亞枚爾液態天然氣計劃(Yamal LNG project)，擁有9.9%股權。

四、俄羅斯看中共北極作為

俄羅斯是擁有北極航道最長國家，在北極具有關鍵地位。俄羅斯認為中共在對北極進行理論和戰略性研究後，形成開發北極3個重要理念：一、北極地區國際化。中共學者認為包括東北航道和西北航道在內的整個北極地區是由全人類共同繼承的自然遺產。北京希望北冰洋沿岸國家在劃定其北極大陸架邊界時，顧及國際社會利益，並遵守國際海洋法。

二、中共北極權益較特殊。與其他非北極國家比較，中共是距離北極較近的近北極國家，因此在北極具有特殊且不同於其他非北極國家權益。這一理念強調中共通過北方航道發展航運和開發北極資源可帶來重要經濟利益。

三、開發北極事關北方海上絲路構想。隨著全球格局和世界地緣政治中心變化，掌控北極對於掌握世界經濟、進入全球市場非常有利。中共學者認為將北極東北航道和西北航道稱為中共向歐洲和北美運輸商品貨物的北方海上絲路。

儘管提出一帶一路一圈、冰上絲路或北方海上絲路等概念，中共秉持尊重、合作、可持續原則，強調科研、環保與經濟合作，不失為務實做法。中共北極政策白皮書終於將這些理念與官方說法政策化。

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