【Yahoo論壇／歐錫富】雞同鴨講的美朝去核化

作者為美國邁阿密大學國際關係博士

美國總統川普認定的朝鮮去核化，是像利比亞式的片面放棄核武。朝鮮領導人金正恩則以去核化為籌碼，主張階段性、同步措施的附加條件。金正恩底線應是凍結核武，而非川普的廢除核武。川金談判若要成功，可能是在凍結與廢核之間的妥協，這也是日韓擔心美國只顧自己而棄他們於不顧。

一、去核化美朝雞同鴨講

美國總統川普與朝鮮領導人金正恩即將會面，川普認定朝鮮半島去核化是朝鮮全面的、可查證、無法逆轉的廢核。一旦達成這項目的，才會解除對平壤最大壓力的經濟制裁。廢核案例包括2003年利比亞領導人格達費與美、英秘密談判後，同意廢除所有大規模毀滅武器，願意讓國際原能總署視察，公開所有核武發展資訊，以及銷毀射程300公里以上彈道導彈。

2011年格達費死於北約支持叛軍手中。蘇聯解體後烏克蘭繼承境內蘇聯所留下核武，經與美俄等國簽訂協議，基輔將核武送還俄羅斯，交換其安全保證與經濟援助。1989年南非白人政府自行廢核，理由是鄰近共產國家威脅已經消失，南非白人政府要結束因種族隔離政策所帶來的國際孤立。平壤認為利比亞廢核是個悲劇，格達費自嘗惡果。

金正恩的去核化，不是朝鮮片面廢除核武，而是包括美國防衛日韓的核保護傘。他在3月底訪問北京表示，當前朝鮮半島形勢開始向好發展。我們決心將北南關係轉變為和解合作的關係，舉行北南首腦會晤，願意同美方對話，舉行朝美首腦會晤。如果南朝鮮和美國以善意回應我們的努力，營造和平穩定的氛圍，為實現和平採取階段性、同步的措施，半島無核化問題是能夠得到解決的。營造和平穩定氛圍應是指取消對朝經濟制裁，採取階段性、同步措施指美朝談判去核化，而且沒有時間表。

金正恩去核化附加條件除了美國核保護傘，可能還包括經濟援助，美軍撤出朝鮮半島，美國保證金正恩政權安全，甚至簽署和平條約。中朝過去關係不佳，但這些條件北京應該樂觀其成，共同對抗美國仍是兩國的共同語言。

二、去核化聯合聲明為僅有書面承諾

去核化(denuclearization)是朝鮮半島的專有名詞。1991年美國宣布撤走包括駐韓核武在內的海外核武。韓國總統盧泰愚同年11月作朝鮮半島去核化宣言，1992年1月與朝鮮簽訂半島去核化聯合聲明。去核化即是美國國務卿貝克所謂朝鮮半島的核武問題，它是個權宜名詞，能讓各方各自表述，涵蓋美國對日韓的核保護傘，以及朝鮮的核武計劃。2003年朝鮮退出核不擴散條約，去核化聯合聲明成為朝鮮僅有的棄核書面承諾，因此各方沿用至今。美國將去核化等同朝鮮片面棄核，金正恩當然不同意。

當時朝鮮核武尚未成形，目前估計約有50枚核彈頭，加上長程導彈試射成功，金正恩手上核籌碼不可同日而語。何況朝鮮發展核武一路艱辛，備受經濟制裁與外交孤立。1994年美朝簽署協議，美國以援助交換朝鮮凍結核計劃。朝鮮2003年重啟核設施。中、日、美、俄及兩韓同年展開六方會談，2005年取得突破，朝鮮承諾放棄所有核武及核計劃，不過協議在2009年因朝鮮試射導彈而破裂。

三、在凍結與廢除核武妥協

面對川普與金正恩即將會談壓力，中、日等其他六方會談國家，紛紛提出朝鮮半島最終解決建議。中共國家主席習近平3月9日與美國總統特朗普通電話時，建議將聯合國軍與中朝兩國於1953年簽訂《朝鮮停戰協定》轉化為和平協議，建構保障朝鮮半島和平穩定的安全框架。日本首相安倍晉三4月9日在國會委員會表示，他訪問美國時將向川普總統建議，朝鮮不僅要放棄長程州際導彈，同時要放棄可攻擊日本的短程與中程導彈。這些建議將使川金會更為複雜，川普並未明確表態。

朝鮮認為發展核武與發展經濟如同一車兩軸，但無法兼顧。現在核武發展取得成就，正是發展經濟時候。從上述去核化歷史經驗總結，美朝去核化談判或許在凍結與廢除核武之間互相讓步。朝鮮不再核試爆與導彈試射；限制導彈射程不及美國本土；核物資與設備或像走私販一樣，交出四成讓川普在Tweet吹噓表功，另保留六成實力還在。朝鮮在這些核武項目讓步，川普免不了須要撒些銀子回報。一旦美朝去核化妥協，平壤才能全心全力拼經濟。

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