【Yahoo論壇/洪耀南】菲律賓「一國兩制」的公投

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作者為台灣自由選舉觀察協會理事長

圖片來源:中央社
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菲律賓南部民答那峨穆斯林自治區,剛剛通過公投,同意成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區(BARMM)」,自治區內的和魯鎮大教堂就發生爆炸事件,造成20人死亡、81人受傷。讓自治區的和平曙光出現隱憂。

根據菲律賓中選會的公告,170萬票通過同意此項公投,約25萬4600票反對,莫洛國自治區將取代目前的穆斯林自治區。接下來2月6日進行第二階段公投,將決定莫洛國的範圍大小,由北蘭佬省(Lanao del Norte)和可塔巴托省(North Cotabato)的部分城鎮是否加入莫洛國自治區。

菲律賓南部民答那峨地區的穆斯林原住民自稱為「莫洛人」,早在14世紀就居住在此,16世紀西班牙開始殖民菲律賓,傳入天主教,但此地莫洛人激烈反抗,西班牙一直未能在民答那峨取得控制權。

從1899年開始,美國人從西班牙手中接收菲律賓,大舉從其他地區遷徙天主教徒到民答那峨,菲律賓獨立之後,馬可士持續美國殖民的政策,類似中國對內蒙或新疆移入華人政策如出一徹,穆斯林在自己的地區卻逐漸成為少數民族,讓穆斯林原住民與外來族群的衝突日愈嚴重。

1968年發生駐紮在馬尼拉灣口柯里幾多島(Corregidor)上的菲律賓政府軍隊,屠殺了一批被指密謀「叛變」的穆斯林士兵,史稱「賈比達大屠殺」(Jabidah massacre)。這宗事件使得莫洛人長年積怨爆發,1969年,多支穆斯林武裝組織開始為獨立建國而與馬可仕政府對抗。其中一支派系逐漸壯大,於1972年組成「莫洛民族解放陣線」(MNLF),成為穆斯林與中央政府對抗的主力。

1976年,馬可仕政府與莫洛民族解放陣線簽署的黎波里協定(Tripoli Agreement),同意設立「民答那峨穆斯林自治區」(ARMM),自1990年自治區正式成立,1996年9月,菲律賓政府與莫洛民族解放陣線簽署最終和平協議。

但莫洛民族解放陣線內部一支派系因不願接受自治安排,而於1977年帶槍出走,1984年成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF),繼續為爭取獨立而戰鬥,現已發展為菲國規模最大的分離組織。公投過後,莫洛伊斯蘭解放陣線,將成為新自治區莫洛國最重要的政治力量。

2012年10月,時任菲律賓總統的艾奎諾三世(Benigno Aquino III)與MILF簽署莫洛國和平架構協定,現任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)於2018年7月促成國會通過「莫洛國組織法」(BOL)法案,設立莫洛國自治區,也是這次公投的最重要的法源,宣示菲律賓一國兩制的實驗區。

長年的戰鬥以及恐怖攻擊,估計在民答那峨地區奪走15萬條性命,讓200萬平民流離失所。2017年菲律賓軍隊與伊斯蘭國有關的激進份子發生衝突,民答那峨全島實施戒嚴法至今,戒嚴法允許使用武力,且未經判決可以拘留民眾。

公投案通過之後,民答那峨是否進入和平?但這次發生爆炸案的地區,只因為反對票多過同意票,就引發不滿。在全區25萬張反對票中有15萬張來自可塔巴托市和伊薩貝拉市。獲得更多自治權卻容納不了不同意見,冰凍三尺非一日之寒,一國兩制能否化解四百年積累的怨恨?恐怕不容樂觀。

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