【Yahoo論壇／洪耀南】菲律賓「一國兩制」的公投

作者為台灣自由選舉觀察協會理事長

菲律賓南部民答那峨穆斯林自治區，剛剛通過公投，同意成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區（BARMM）」，自治區內的和魯鎮大教堂就發生爆炸事件，造成20人死亡、81人受傷。讓自治區的和平曙光出現隱憂。

根據菲律賓中選會的公告，170萬票通過同意此項公投，約25萬4600票反對，莫洛國自治區將取代目前的穆斯林自治區。接下來2月6日進行第二階段公投，將決定莫洛國的範圍大小，由北蘭佬省（Lanao del Norte）和可塔巴托省（North Cotabato）的部分城鎮是否加入莫洛國自治區。

菲律賓南部民答那峨地區的穆斯林原住民自稱為「莫洛人」，早在14世紀就居住在此，16世紀西班牙開始殖民菲律賓，傳入天主教，但此地莫洛人激烈反抗，西班牙一直未能在民答那峨取得控制權。

從1899年開始，美國人從西班牙手中接收菲律賓，大舉從其他地區遷徙天主教徒到民答那峨，菲律賓獨立之後，馬可士持續美國殖民的政策，類似中國對內蒙或新疆移入華人政策如出一徹，穆斯林在自己的地區卻逐漸成為少數民族，讓穆斯林原住民與外來族群的衝突日愈嚴重。

1968年發生駐紮在馬尼拉灣口柯里幾多島（Corregidor）上的菲律賓政府軍隊，屠殺了一批被指密謀「叛變」的穆斯林士兵，史稱「賈比達大屠殺」（Jabidah massacre）。這宗事件使得莫洛人長年積怨爆發，1969年，多支穆斯林武裝組織開始為獨立建國而與馬可仕政府對抗。其中一支派系逐漸壯大，於1972年組成「莫洛民族解放陣線」（MNLF），成為穆斯林與中央政府對抗的主力。

1976年，馬可仕政府與莫洛民族解放陣線簽署的黎波里協定（Tripoli Agreement），同意設立「民答那峨穆斯林自治區」（ARMM），自1990年自治區正式成立，1996年9月，菲律賓政府與莫洛民族解放陣線簽署最終和平協議。

但莫洛民族解放陣線內部一支派系因不願接受自治安排，而於1977年帶槍出走，1984年成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」（MILF），繼續為爭取獨立而戰鬥，現已發展為菲國規模最大的分離組織。公投過後，莫洛伊斯蘭解放陣線，將成為新自治區莫洛國最重要的政治力量。

2012年10月，時任菲律賓總統的艾奎諾三世（Benigno Aquino III）與MILF簽署莫洛國和平架構協定，現任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）於2018年7月促成國會通過「莫洛國組織法」（BOL）法案，設立莫洛國自治區，也是這次公投的最重要的法源，宣示菲律賓一國兩制的實驗區。

長年的戰鬥以及恐怖攻擊，估計在民答那峨地區奪走15萬條性命，讓200萬平民流離失所。2017年菲律賓軍隊與伊斯蘭國有關的激進份子發生衝突，民答那峨全島實施戒嚴法至今，戒嚴法允許使用武力，且未經判決可以拘留民眾。

公投案通過之後，民答那峨是否進入和平？但這次發生爆炸案的地區，只因為反對票多過同意票，就引發不滿。在全區25萬張反對票中有15萬張來自可塔巴托市和伊薩貝拉市。獲得更多自治權卻容納不了不同意見，冰凍三尺非一日之寒，一國兩制能否化解四百年積累的怨恨？恐怕不容樂觀。

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