【Yahoo論壇/王智盛】HOLD ON!我們真的需要台胞居住證嗎?

兩岸政策協會秘書長
政事觀察站

作者為兩岸政策協會秘書長  

圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

這幾天在兩岸之間最為熱議的,自是91日起在中國大陸正式開放申辦的「台灣居民居住證」。這項政策在北京當局8 16日宣布以來的短短兩週,因為具體配套措施不明、持有者權利義務不清而引起不少正反議論。儘管如此,自國台辦以降的中國各涉台部門,仍將此視為重要政策「突破」,不僅在中國各地廣涉立超過6000個受理點,從91日起跑當日的宣傳,也約略看得出各地台商或台青動員「被申辦」的斧鑿。甚至為了因應外界在之前對於是否導致台灣民眾申辦居住證後面臨全球所得納稅的質疑,國台辦還慎重其事地在政策推行前一天(831日)以書面說明居住證與「相關稅收規定沒有對應關係」。

但,台灣民眾赴陸真的有必要去申辦居住證嗎?

  • 居住證真的可以讓「生活便利好棒棒」?

要回答這樣的疑問,其實我們還是先可以跳開政治統戰與主權疑慮,單從在陸國人目前的生活實踐來客觀觀察。依據北京當局的說法,居住證是為了「港澳台居民能夠在居住地享受到與大陸居民基本相同的公共服務和便利」也就是所謂的「國民待遇」或「同等待遇」;而從「港澳台居民居住證申領發放辦法」的內容觀之,這些待遇不外是參加社會保險、勞動就業、上學、就醫等方面的3項權利、6項基本公共服務和9項便利(辦法第12條、第13條)之「生活便利」措施。而在該項政策出台之後,我們也看到不少長期在大陸生活居住的台灣民眾也高興地宣稱:以後無論是行動支付、高鐵取票、滴滴打車「終於」可以落實生活便利;換言之,居住證似乎帶來了台灣民眾在大陸的「生活便利好棒棒」?!

但相關的說法,相信大家都覺得似曾相似!就拿被論及最多的「高鐵取票」而言,早在2017年春節起,大陸官方就宣布逐漸推行卡式台胞證自助購取票服務的「出行便利」措施[1]!而在近兩年後的今年,竟然又把「高鐵取票不用排隊」當成是辦理「居住證」的「重要政績」了?這不禁讓人懷疑,究竟是北京過去兩年所宣稱的「惠台便利」是口惠而實不至?還是政策無法上行而下達?就筆者所知,由於中國地大人眾,各地政策往往必須因地制宜,中央政令一出,各地不見得能夠在第一時間落實,因此往往容易出現不同省市(甚至同省內)之間落差,這或許也就是為何台灣民眾可以在某些車站取高鐵車票、又有些不行的主因。

但回歸到台灣民眾在陸的生活便利而言,這次正式被國台辦界定為「旅行證件」的台胞證,其實早已具有部分身份證明和生活便利的重要延伸功能。經常往來兩岸的台灣民眾都知道、甚至可能目前也都是採用如此的方式,例如:台胞證可以去大陸銀行開戶(當然今年起因為大陸的金融管制緊縮而有困難,但此非台胞證的問題)、可以去辦理中國的手機門號、可以依前二者綁定大家所熟知的支付寶或為信支付等中國引以為傲的「行動支付」、可以綁定滴滴打車、當然「理論上」也可以在中國各地機場、高鐵訂票取票。換言之,多辦了一張居住證,但基本的生活便利和過去使用台胞證的差異不大,似乎就顯得多此一舉了!

  • 「生活便利」的問題不是在於「證件」、而是在於制度和系統的友善

當然,本次「居住證」最大的「亮點」,應該是改成和中國公民身份證一樣的18碼編碼方式,北京當局也宣稱這樣將有助於台胞在中國大陸社會公共服務系統識讀身分,既能與大陸「融合」使用各項社會福利、醫療保險等,也能更便捷地和上述各種行動APP綁定而達到生活便利的目的。

此種說法乍聽無誤,但如果我們把層次更拉高一點,從中國全球崛起、吸引各國人才進入的角度來看,目前有超過80萬的外國人長期居住在中國,中國政府核發給他們的「永久居留證」編碼是15碼(連英文),是不是也造成他們無法「融入」當地生活!?那這些具有永久居留權的外國人在中國的「生活便利」怎麼辦?他們也需要用支付寶、也需要坐滴滴打車、當然也要坐高鐵,甚至一定也有「五險一金」、「住房就學」等問題!因此,若從更宏觀的角度來分析,會發現所謂中國「境外人口」(包括其所認定的港澳台僑及外國人),在大陸的生活便利與否,癥結並不是在於所使用的證件是「台胞證」或「居留證」,而是在於中國整個面對居留、甚至永久居留的制度和系統是否友善!

換言之,假設美團、滴滴順風車等大型民企的電子商務無法多元接受境外人士的使用,那究竟是這些境外人士的證件不符中國的「格式」,還是這些APP設計從來沒有真正思考面向國際接軌的系統問題?如果系統制度是友善的,就算是只有8碼的台胞證、9碼的港澳居民往來內地通行證、15碼的外國人永久居留證,其實應該都可以有效達到出行生活便利的效果!這也就是為什麼北京可以在兩年前就敢誇誇其言,以台胞證就可以達到出行生活便利的根本原因!

  • 居住證潛在風險和公民義務不明,更讓台灣民眾卻步

根據陸媒轉載的不完全統計,單以福建為例,全省共開放1217處受理點,91日當天卻只有受理1,517件,平均一個受理點只受理1.25人次,讓「居住證」的申辦顯得雷聲大而雨點小[2]。持平來說,先不論居住證可能的潛在風險(例如社會信用系統的監管)和公民義務不明(例如全球所得課稅的釐清),確實讓不少在陸台灣民眾卻步,單憑上述台胞證過去幾年已經帶來的「生活便利」,其實目前不具有生物特徵擷取的「台胞證」,就可以相當程度地做到與中國社會相容的「生活便利好棒棒」!為何還要一張必須付出個人生物特徵隱私代價的居住證?行文至此,請問各位還認為我們真的需要辦一張「台胞居住證」嗎?

[1] 參見,中時電子報,「陸便利台胞 年底一卡暢行」

[2] 相關數據,轉引自,聯合新聞網,「「台胞居住證」首發 京滬未公布」 廣東逾兩千人

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