【Yahoo論壇／王智盛】M503爭議延燒 北京片面改變現狀 不需要負責？

作者為兩岸政策協會秘書長

北京當局在1月4日上午片面宣布啟用M503北上及相關銜接航路（W121、W122、W123，以下簡稱3W），旋即引起台灣方面的強烈反彈，不僅國安會隨即開會了解，陸委會和交通部下午更召開聯合記者會表示抗議，更直白表示「後果自負」。隨著M503爭議的延燒，蔡英文總統也在1月7日正式召開國安會議，會後並做出五項裁示，呼籲北京應善盡區域責任，儘速與我恢復協商。

隨著M503事件在短短幾天不斷延燒升高，外界或有懷疑為何民進黨政府在本次事件中立場如此堅定、態度如此強硬？又或有質疑北京當局豈會在沒有「九二共識」的前提下與我方展開所謂「技術性協商」？

●北京當局片面打破小兩會協商結果

但還原爭議事件的始末與本質，可以確定的是有兩件事：其一是北京當局片面打破了2015年3月兩岸空運小兩會協商結果，其二是在兩岸沒有溝通協商的情況下，上述的3W航線確有危害兩岸民航班機飛航安全的可能性。

先從北京片面改變現狀談起。回溯M503航線爭議始末，早在2015年1月，北京當局就以航路擁擠為由，片面劃設M503及3W航路，並且逕行向國際民航組織（ICAO）報核，但因為當時M503航路距離海峽中線最短僅4浬（約7.8公里），不但引發國內軒然大波，馬政府也強悍以對，立法院朝野黨團甚至難得地同仇敵愾，發表「大陸當局應知所節制」的共同聲明，終在兩岸航空小兩會五次協商後，獲致「M503向西（中國大陸方向）移6浬（約11.9公里），且僅由北向南單向航行」、「3W航線則暫不啟用，何時啟用須經雙方溝通確認」等結論，至此，馬政府執政八年兩岸之間最嚴重的對立局面始告落幕。

由此觀之，本次M503事件再度爆發，確實是北京當局單方面違背了2015年兩岸協商的結果，雖有論者認為這是因為民進黨政府沒有接受「九二共識」之故，但不可否認的，民進黨政府自2016上台之後不但沒有片面撕毀破壞任何兩岸協議，蔡英文總統更多次強調會尊重並概括承受2008年到2016年兩岸簽署的23項協議，是何方再破壞兩岸協議所建構的「現狀」，其理不證自明。

次再從兩岸飛航安全的角度來看。除了M503航線貼近海峽中線觸發了潛在的敏感空域國安問題外，兩岸更需要承受的則是3W航線實質帶來的飛航安全衝擊。銜接M503飛往福州的W122航路、飛往廈門的W123航路都被中共界定為國際航路，飛航高度設定在2萬8000英呎，而台灣往來金馬的W2、W6、W8航路一般是設定在2萬英呎以下（飛馬祖通常是1萬英呎、飛金門噴射客機是2萬英呎、螺懸槳客機是1.4萬英呎），雙方儘管在高度上看似還有距離，但由於航道重疊度高，只要飛機下降時遇及天候不佳或特殊狀況，兩者之間確實有產生衝突的可能性，而需要雙方民航單位即時而有效的溝通協調。

若將上述兩個確定的事實連結觀之，北京當局不僅單邊片面地改變了兩岸飛航的「現狀」，並且引發了潛在的兩岸飛航安全，衝擊的不單單是台灣往來金馬的國內班機，同時也影響啟用3W航線飛行的大陸及港澳航班，中共卻僅以在「是在上海飛航情報區」輕描淡寫的帶過，罔顧飛航安全的潛在風險。

眾所皆知，「飛航安全是零容忍、零風險」，對此，蔡英文總統已在國安會議中做出「針對M503航線飛航所引發的各種疑慮，由雙方盡速展開技術性協商，解決飛航安全相關問題」的呼籲，然而作為始作俑者、片面改變現狀的北京當局，難道不需要負責任地面對M503爭議延燒帶來的飛安威脅？

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