【Yahoo論壇／王皓平】下一步的行政區劃有助於區域均衡發展嗎？

作者為國家政策研究基金會副研究員

去年賴清德院長在年終記者會展望今年2018年，擬將行政區域劃分當作新一年度施政重點。賴院長認為台灣長期以來南北失衡，公共資源過度集中於北部，中、南部人口流失嚴重，而且人口多往台北移動，進而造成城鄉之間差距擴大。因此「區域均衡發展」變成記者會主要的政策訴求。

但問題是行政區劃能否帶來區域均衡發展嗎？若下一波的行政區劃將台北市、新北市與基隆市合併成為一個地方自治團體，這個地方自治團體人口將會達到700萬人，近全國人口三分之一，藉時以人口為主要指標的「統籌分配稅款」的分配，試問這樣北北基的行政區劃會帶來南北之間的均衡發展嗎？若分配公式不變，反而資源更加集中於北台灣地區。治本之道不應是落在財政分配公式的調整，以及經濟建設資源的調配嗎？

現在的日本有所謂「東京一極集中」，代表日本人口分布的高度失衡，過去還能跟關東一較高下的關西大阪地區，現在已看不到東京的車尾燈，光是東京都會圈的人口就高達4000萬人以上，佔去日本三分之一；100大企業陸續將「本社」（企業總部）移往東京進駐。

設立於偏鄉縣份的「地區型大學」已遞漸招收不到學生，因為東京強大磁吸能力致使到首都圈唸大學成為16-18歲青年學子的夢想。針對這樣的發展情勢，日本的做法並不是去進行行政區劃，而是大力推動「地方創生」。

日本所謂的「地方創生」乃是對應於日本現況的「少子高齡化」、「東京一極集中」，用以打造「一億總活躍社會」的政策目標。為何偏鄉人士不留在家鄉，其原因正是地方上根本就沒有安身立命的工作，所以很自然地，人就往東京移動。

而所謂的地方「創生」，正是要創造「就業機會」與孕育下一代（誕生新生兒），如此方能使地方人丁興旺，進而生生不息。若是一個地方同時面臨「少子高齡化」的雙重衝擊，那可能就會走向「增田寬也」對於2040年的預測，也就是「地方消滅」。

也因此，日本內閣設立「地方創生事務局」，設置資訊、人才與財政的三種支援機制，就資訊機制來說，諸如介紹其他市町村成功的案例、計畫書的寫作、申請的方法等等資訊；就人才方面，在地方創生的官方網頁上，有各個領域的專家，諸如園藝專家、產品行銷專家、地方文化專家、工業設計專家等等，提供市町村地方自治團體或業者專業的諮詢。

更重要者，有些地方團體其實已發展成熟，就是欠缺臨門一腳、沒有第一桶金，若有資金加持，則助益於地方商品的產業化，進而為創造出就業機會。年輕人有了安身立命的所在，這樣才有辦法結婚、生育子女。

而在評估這些提案是否具有補助的實益，就以自立性與未來性這兩個面向來評估，未來可不可以不靠任何的補助讓這個計畫運行下去，而且所創造的就業機會，也能夠配合產業的發展保持下去，甚至從微型企業變成中小型或大型企業。

回到台灣，要防止南北失衡擴大，最根本的問題在於就業，沒有發展性的低薪工作如何留住人才？有了就業，年輕人才有辦法成家、生子，這是極為自然而明顯的道理。台灣的少子高齡化約晚日本約十年，或可借鏡日本的地方創生政策來燃起地方生機，政策當然不必全抄，至少要作相對應的調整。

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