【Yahoo論壇／王皓平】昨是今非的立法委員席次

作者為國家政策研究基金會副研究員

今天立法院113席的席次，是來自於10多年前的修憲，當時改革的主要訴求為立法院是台灣的「亂源」，亂源不除、台灣無法進步，所以力推修憲國會席次減半；很神奇的，這樣自廢武功的訴求，竟然可以由立法院自行提出憲法修正案，最後在2005年完成修憲程序成為今日仍適用的憲法條文。

除了國會席次減半以外，還確立了「單一選區兩票制」與每個直轄市縣市至少一人的基本原則；再加上《公職人員選舉罷免法》規定每十年進行立法委員選區調整，這樣的基本前提，即為當前立法委員之間的爭點所在。依當前各縣市的人口，高雄市、屏東縣會各少一席，南投縣、新竹縣會各多一席立法委員。

也因此，高雄與屏東立法委員高度關心此案，甚至劉世芳委員還提出了憲法增修條文的修正案。會出現席次增減的關係，主要發生在兩個原因，其一為2010年的縣市合併改制為直轄市，其計算的基礎改變了；其二為第七屆立法委員所依據的人口，經過10年之後，直轄市、縣市人口的相對關係改變了；換言之，有的直轄市、縣市人口持續成長，但有些地方人口卻減少了。

舉例來說，屏東縣在2007年之時，人口高達89萬人，所以當時分得3席的立法委員；然而到了今日2018年，屏東縣的人口僅剩下83萬人不到，人口流失不少；相對地，新竹縣的人口在這一段時間，人口由49萬人成長到了55萬人，在此消彼漲之下，新竹縣的席次，由一席成長到了二席。

現行制度之下扭曲了什麼？有什麼不公平的地方？如果要說，就是每個直轄市、縣市至少保障一席，讓人口不足「人口基數」的縣市，無論人口如何地少，至少還能夠保有一席的立法委員。所以在2016年的連江縣立法委員選舉，該縣當選者以不到3000票的得票當選該縣立法委員；這相對於台灣本島的縣市，動輒需要10萬票的得票，可謂天差地遠。另外在山地原住民與平地原住民，其當選人的得票也都在2萬票左右，其當選的基礎票數，也大不相同。

而之所以會產生如此大的扭曲，就是總數73席，加上每縣市至少1席所致。也因此，有論者主張要將立法委員的總席次由113席加大為150席，以解決所謂的「票票不等值」的問題；又有說改成複數席次的「中選區制」，然而這在框定的73席的架構之下，能有多少的矯正效果？其實非常難。

所以，仔細想想民進黨在2016年總統與立法委員選舉，所提出的「票票等值」的選舉口號，其終極目的為何？其實就是要修憲，要增加立法委員的席次，來解決有限席次不夠從政同志分食、來回應政治新血投入所需要的公共職位。

但這個問題又會回到2005年的修憲討論，也就是立法院是不是台灣的亂源？為何在當年是亂源，但在今年卻不是亂源？過去修憲的主張不就是各縣市如果立法委員的當選票數不夠高，會讓立法委員以走偏鋒、極端政治手段，或用買票的方式當選。今天若要增加立法委員席次，那不會再有過去的問題了嗎？

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